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全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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高管被捕、出口貨物被扣押、公司設(shè)備被搜查及截獲、巨額罰款及公司采購受限是中國企業(yè)目前面臨的四類主要海外風(fēng)險。行政調(diào)查依然是中國企業(yè)近兩年遭遇的境外執(zhí)法中最主要的執(zhí)法類型，其中房地產(chǎn)行業(yè)為近兩年遭遇境外執(zhí)法的高風(fēng)險行業(yè)。
以上是法制日報社中國公司法務(wù)研究院、中國貿(mào)促會商事法律中心、上海市方達律師事務(wù)所在10月18日舉辦的第十二屆公司法務(wù)年會(北京)上聯(lián)合發(fā)布的《中國企業(yè)海外權(quán)益保護藍皮書(2023-2024)》(以下簡稱藍皮書)內(nèi)容之一。
藍皮書主筆、方達律師事務(wù)所合伙人康英杰表示，藍皮書對近兩年中國企業(yè)遭遇的境外執(zhí)法進行了全面梳理，就中國企業(yè)遭遇境外執(zhí)法情況、中國企業(yè)面臨的海外風(fēng)險以及近期值得關(guān)注的域外立法執(zhí)法等作出深度分析。
這是三方對相關(guān)藍皮書的第八次發(fā)布。
部分被長臂管轄業(yè)務(wù)發(fā)生在國內(nèi)
藍皮書顯示，在受訪企業(yè)中，近兩年遭遇過境外執(zhí)法的比例持續(xù)增加。美國仍是對中國企業(yè)實施境外執(zhí)法的最主要國家。與此同時，經(jīng)濟制裁/出口管制再次成為美國對中國企業(yè)執(zhí)法的主要原因。
在中國企業(yè)遭遇境外執(zhí)法的三類主要情形中，受到經(jīng)濟制裁/出口管制執(zhí)法的原因主要是與受制裁國家或地區(qū)主體進行交易。受到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)/個人信息保護執(zhí)法的原因主要是未采取充分的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施。受到知識產(chǎn)權(quán)(包括商業(yè)秘密)執(zhí)法的原因主要是侵犯商業(yè)秘密。
根據(jù)調(diào)研，近六成遭遇境外執(zhí)法的中國企業(yè)系受長臂管轄的規(guī)定而被執(zhí)法，在受到境外長臂管轄執(zhí)法的企業(yè)中，有的被執(zhí)法業(yè)務(wù)行為發(fā)生在中國，有的被執(zhí)法業(yè)務(wù)行為發(fā)生在其他國家或地區(qū)。
各類原因?qū)е乱幌盗泻Ｍ怙L(fēng)險
近年來，隨著國際環(huán)境的變化，中國企業(yè)正面臨一系列海外風(fēng)險。藍皮書顯示，中國企業(yè)海外風(fēng)險的成因主要有：復(fù)雜而陌生的法律及社會環(huán)境、地緣政治、激烈的國際競爭。
中國企業(yè)可能面臨海外風(fēng)險的業(yè)務(wù)主要包括在海外開展經(jīng)營落入他國法律管轄，境內(nèi)經(jīng)營但落入他國法律長臂管轄的范圍。中國企業(yè)可能面臨海外風(fēng)險的執(zhí)法領(lǐng)域主要包括經(jīng)濟制裁/出口管制、反腐敗、反壟斷、商業(yè)秘密、反補貼等。
藍皮書分析顯示，中國企業(yè)面臨的海外風(fēng)險主要有四類。
第一類為高管被捕。如某中國企業(yè)高管轉(zhuǎn)機時被捕，美國司法部指控其違反美國制裁法規(guī)及提供虛假陳述。
第二類為出口貨物被扣押。自2022年6月起，美國海關(guān)和邊境保護局(CBP)根據(jù)美國相關(guān)法案處理了335起與化學(xué)品、制藥和健康領(lǐng)域貨物相關(guān)的案件，其中204批貨物被拒，32批貨物仍處于待處理狀態(tài)。
第三類為公司設(shè)備被搜查及截獲。實踐中，中國企業(yè)員工可能在海外被他國政府官員攔截或問詢，員工的筆記本電腦或手機等電子存儲設(shè)備被搜查。
第四類為巨額罰款及公司采購受限。
域外供應(yīng)鏈立法執(zhí)法風(fēng)險增加
藍皮書就域外供應(yīng)鏈相關(guān)立法和執(zhí)法熱點問題進行了分析，并對中國企業(yè)的應(yīng)對措施及救濟方式提出參考建議。
此前，相關(guān)國際組織先后發(fā)布與供應(yīng)鏈立法相關(guān)的指南文件，如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布《關(guān)于來自受沖突和高風(fēng)險地區(qū)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指南》，防止礦產(chǎn)開采和貿(mào)易引發(fā)沖突及造成不穩(wěn)定的情況。2024年，歐盟《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》生效，法國、美國、英國、澳大利亞等亦有類似法律或立法計劃。
對企業(yè)來說，違反這些域外立法可能導(dǎo)致進口限制、所在國稅收及財政政策調(diào)整等不利后果。如美國生物法案限制采購特定企業(yè)的設(shè)備及服務(wù)，美國通脹削減法案對部分產(chǎn)品實施補貼和稅收優(yōu)惠。
藍皮書顯示，國外供應(yīng)鏈相關(guān)立法可能對中國企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在產(chǎn)品出口貿(mào)易、海外市場開拓、海外投融資、技術(shù)合作等方面。比如在歐盟法案下，中國企業(yè)或其子公司及設(shè)立的實體如達到相關(guān)營業(yè)額或雇員數(shù)量門檻，將落入管轄范圍，需履行相應(yīng)盡職調(diào)查義務(wù)；在美國法案下，中國企業(yè)可能被加入實體清單或面臨出口美國業(yè)務(wù)受阻的情況。
即使不落入管轄范圍，供應(yīng)鏈盡職調(diào)查立法還將產(chǎn)生影響。如果中國供應(yīng)商不愿意配合盡職調(diào)查，不排除國外企業(yè)可能會出于壓力終止與中國供應(yīng)商的合作關(guān)系。如果中國企業(yè)作出合規(guī)承諾而實際缺乏履行的能力，也可能面臨違約責(zé)任，甚至最終被解除合同。
根據(jù)CBP官網(wǎng)公布的美國相關(guān)法案生效以來的執(zhí)法數(shù)據(jù)，目前累計扣留了9791批貨物，貨值約356億美元，包括電子產(chǎn)品、紡織品和鞋履、服裝、工業(yè)和制造業(yè)原料、農(nóng)產(chǎn)品、消費品、醫(yī)藥產(chǎn)品等。其中扣押貨物的來源國主要為馬來西亞、越南、泰國、中國等。
藍皮書提示，中國企業(yè)應(yīng)熟悉美國相關(guān)法案執(zhí)法流程及初檢期、暫扣期等相關(guān)執(zhí)法節(jié)點，并在相關(guān)節(jié)點通過申訴等方式進行救濟。
就歐盟法案來說，落入法案管轄范圍的企業(yè)需履行下述義務(wù)：將盡職調(diào)查整合到政策及風(fēng)險管理程序中，識別及評估實際及潛在負面影響、預(yù)防、終止及補救負面影響、與利益相關(guān)方開展互動、建立舉報程序、監(jiān)督盡職調(diào)查政策的有效性以及報告義務(wù)。目前，歐盟法案沒有如何履行盡職調(diào)查義務(wù)的具體標準，僅要求相關(guān)機構(gòu)不晚于2027年發(fā)布如何履行相關(guān)義務(wù)的指引。
應(yīng)重點關(guān)注歐盟《外國補貼條例》
藍皮書指出，此前，歐盟缺乏針對非歐盟國家政府補貼的審查制度框架，《外國補貼條例》的出臺彌補了監(jiān)管漏洞，完善了歐盟的貿(mào)易監(jiān)管工具箱。該條例引入的監(jiān)管機制包括依職權(quán)調(diào)查、并購交易事先申報機制和公共采購項目事先申報機制。
根據(jù)歐盟官方數(shù)據(jù)，自《外國補貼條例》開始實施后的100天內(nèi)(2023年10月12日至2024年1月20日)，在并購交易申報方面，共收到53件審查官員分配請求和申報前商談，涉及從基礎(chǔ)行業(yè)到時尚零售和高科技等各行各業(yè)。截至目前，絕大部分并購交易和公共采購項目沒有進入深入調(diào)查階段。
但整體來看，歐盟基于《外國補貼條例》的執(zhí)法情況對中國企業(yè)來說仍不容樂觀。在基于《外國補貼條例》發(fā)起的4起深入調(diào)查、2起依職權(quán)調(diào)查中，5起涉及中國企業(yè)。除基于《外國補貼條例》發(fā)起的調(diào)查之外，歐盟還對中國電動汽車發(fā)起了反補貼調(diào)查，對中國醫(yī)療設(shè)備公共采購發(fā)起《國際采購工具》IPI調(diào)查。
根據(jù)歐盟相關(guān)經(jīng)濟報告顯示，歐盟針對中國可能執(zhí)法的行業(yè)主要有：鋼鐵、陶瓷、鋁、電信、化工、軌道車輛、新能源汽車、半導(dǎo)體、環(huán)保產(chǎn)品(可再生能源)等。其他歐盟相關(guān)文件中認為中國可能存在大量補貼的行業(yè)還涉及海洋設(shè)施和海運、有色金屬、生物醫(yī)藥、制造業(yè)、新材料、人工智能。基于此，企業(yè)應(yīng)定期梳理相關(guān)行業(yè)的海外執(zhí)法情況，提前制定應(yīng)對預(yù)案，以最大可能減少經(jīng)營風(fēng)險。