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民資介入有利于電信業轉型

近期有媒體報道稱，民營資本進入電信業的試點方案近期有望獲批出臺。有關專家稱，國家鼓勵民資進入電信業，旨在加速電信業從規模發展階段進入質量效益競爭階段，電信行業發展面臨轉型，我國電信業的實力將得到提升，國際競爭力將增強。
　  
　  ――民資進入電信業試點方案有望出臺
　  
　  早在2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》就提出，鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。
　  
　  今年以來，有關民間資本進入電信業的消息不斷發布。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中首先提出，打破壟斷、放寬準入，鼓勵民間資本進入電信等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。
　  
　  年中以來，工業和信息化部等國家有關部委就電信業改革密集征求意見。6月27日，工業和信息化部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，這是一個全方位向民間資本開放的政策設計，提出將引導民資通過多種方式進入電信業，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，并明確了八大重點領域。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。
　  
　  7月25日，工業和信息化部通信發展司司長張峰表示，工信部正在制定鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的試點方案，將切實引導民間資本通過多種方式進入電信業，并拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。
　  
　  民資進入增值電信服務等領域，將是大勢所趨。業內人士普遍看好民營資本開展移動通信轉售業務，雖然轉售業務僅限定在移動業務領域，卻被看作是基礎電信業務開放的一大突破，將極大激發社會力量進行創新。據了解，目前武漢、廣州等地方政府正在加快試點探索步伐，對民資的鼓勵政策開始進入實質性推進階段。
　  
　  ――民資進入電信業有利于整個行業轉型
　  
　  由于我國電信業長期被移動、電信、聯通三分天下，壟斷格局已經形成。鼓勵民營資本進入電信業，是打破電信壟斷，激發民間資本活力的一個重要舉措。國有運營商面臨的壓力將增大，挑戰將更強。對此，專家普遍認為，短期看民資可能會對中國電信行業現有格局造成一定程度的沖擊，但是從長遠來看，有利于提高我國電信行業整體競爭力和綜合服務水平。
　  
　  有關專家分析認為，如果試點方案獲批，民營資本進入電信行業，將預示著電信業這一行業格局面臨轉型調整。為提高電信業的服務質量，電信業市場化必將成為趨勢，在國家政策的推動下，有利于民資進入電信業的政策將進一步細化，為民資進入敞開大門。
　  
　  引進民資的方式可通過將非核心業務外包給民資企業的形式降低成本，有利于提高服務質量，降低資費。電信業引入民營資本已經講了很多年，很多業務都已經民營資本化了，此前民營資本進入的都是非核心業務。
　  
　  專家認為，工信部等部委雖然對最為關鍵的核心網業務仍然采取了相對保守的態度，沒有向民營資本開放，但畢竟允許民間資本進入移動通信轉售業務和接入網業務試點和駐地網業務。移動通信轉售業務相對比較敏感，雖然轉售業務僅限定在移動業務領域，卻是重要突破。移動通信轉售的未來空間取決于明確的政策引導和規范、運營商開放相關網絡資源和通信能力、公平合理的市場競爭環境和企業自身的業務創新能力。試點方案的加速推進，也預示著我國電信業與國際接軌的方向日益明確。
　  
　  有關人士指出，根據歐美等國電信業發展的經驗，一旦接入網、移動通信轉售業務和電信增值服務向民資開放，電信市場上將出現種類豐富的各種新服務，例如在歐美各國非常流行的低價甚至免費撥打電話的服務等，這將促進電信業競爭，拓展出全新的市場，并使消費者從中受益。
　  
　  北京郵電大學教授吳洪認為，當前全球經濟危機負面影響尚未消失，我國電信行業面臨語音、短信收入下滑，運營商步入轉型攻堅階段。民營資本的進入，將進一步釋放電信市場活力。
　  
　  ――期待出臺《電信法》等政策性法規解決頂層設計
　  
　  我國的電信行業需要通過提高產品和服務質量帶動效益增加，以此彌補語音、短信等傳統盈利點收入下降所帶來的缺口。但由于之前的行業壟斷，降低電話資費、提高網速和服務質量幾乎處于靜止狀態，試點方案促進民資進入電信業后，將促進市場的良性發展，提高質量效應競爭，是市場業務格局轉變的重要方向，有利于優化電信服務產品結構。
　  
　  民資進入電信領域是一項復雜工程，在推進過程中應完善相關配套，只有加大國有電信運營體制改革力度，為民營資本的進入創造條件，才能實現資本多元化、市場開放化和消費者受益化的電信市場改革。
　  
　  盡快出臺《電信法》，是多元化競爭市場的重要前提。如果沒有針對民間資本進入基礎電信業的法律法規，民資入市的政策很有可能在具體實施中面臨各種阻力和障礙。缺乏法律的保障，開放也就沒有足夠的穩定性和持續性。
　  
　  北京盈科律師事務所合伙人律師邢繼榮認為，民間資本進入電信市場必將加劇行業的市場競爭，因此需加強相關法律法規體系建設，同時加強對電信業市場的監管。目前，電信業務的監管方面還存在一些亟待完善的地方，雖然電信監管問題并非僅依靠一部法律所能解決，但進行公平的電信監管確需一部統一標準的法律，解決頂層設計。出臺反映中性立法原則的《電信法》是當務之急，惟有這樣才能更好地解決頂層設計。
　  
　  關于電信業引入民間資本，從最早醞釀出臺的《電信法》到今年正在制定的《寬帶中國戰略》必然都有涉及。然而《電信法》遲遲不能出臺，《寬帶中國戰略》也一再難產。此次試點方案由工信部一個部門牽頭制定，將有利于民資進入電信業的推進和有關法規政策的建設。