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高層醞釀改革行業管理思路：列出產業負面清單

在看到寧夏枸杞產業列入新版《中西部地區外商投資優勢產業目錄》后，某外資公司終于下定了投資決心。
　  
　  該公司大中華區某市場部門經理昨日對《第一財經日報》說，他們之前想在寧夏投資枸杞深加工產業，實地考察了半年多卻一直未能敲定，直到看到目錄出臺。
　  
　  這樣具有中國特色的產業支持目錄，從中央到地方可謂處處開花。企業投資屬于名錄范圍內的產業不僅擁有能享受眾多的政策支持，更能獲得銀行貸款甚至財政支持。也因如此，企業和資金大量流向集中領域，部分行業產能過剩愈演愈烈。
　  
　  近日，中央高層在講話時強調，政府部門要將一些本該市場管的事情交給市場，要相信市場優勝劣汰的力量，并考慮今后輕易不要再出臺鼓勵支持類目錄，要搞負面清單。這方面可以開展試點，一名接近國家決策層的政府官員近日對本報記者表示，雖然實際工作還未開展，但走向已經很明確。
　  
　  “支持類”目錄利弊存爭議
　  
　  隨著國內外形勢的變化，在市場經濟中占據重要地位的“政府之手”有望讓出其右，真正將調控權歸還市場。
　  
　  上述官員對本報記者表示，目前負面清單試點還未列出，但這方面的想法和方向已經很明確。未來，不符合市場發展規律的部門和政策都會逐步進行調整和清理。
　  
　  對企業來說，優厚的政策和資金是各類目錄最大吸引力所在。根據廣東省官方媒體報道，東莞市政府近日通過的促進LED產業發展實施辦法提出，根據項目研究開發需要，由市財政無償資助，資助額度原則上不超過項目研發總投入的25%，單個項目資助原則上不低于1000萬元。此外，新型企業向商業銀行等金融機構貸款時，對創新型企業獲得商業銀行等金融機構貸款支持的，按企業實際支付貸款利息的50%給予貼息資助。
　  
　  “在經濟不好情況下，投資政府支持的產業短期內更能存活。能活下來對一個新項目來說比什么都重要。”前述外資公司經理對記者說。或許是這一原因，許多企業對一些明知已經過剩的產業仍舊趨之若鶩。
　  
　  指導性政策成為政府刺激和調控市場的有效手段，但愈演愈烈的產能過剩已凸顯政府過多干預市場的弊端。
　  
　  前述官員稱，某些地方政府不是沒有看到過多干預的弊端，而是有其難以割舍的“隱憂”。一方面，舊產業的轉化和新產業的扶持都會面臨巨大的成本開支和風險，另一方面是受GDP增長和就業因素等原因影響。“因此，就算中央作出了一些調整和引導要求淘汰落后產能，但是地方政府卻不斷加碼，做最后掙扎。”
　  
　  事實上，不少行業和地方政府都將支持“目錄”作為保經濟、促投資的重要手段之一。馬鞍山市2009年出臺的《馬鞍山市產業發展重點支持目錄（2009~2015年）》就明確指出，要切實把貫徹落實產業發展重點支持目錄作為當前保持經濟平穩較快增長的重要舉措，作為推動產業結構調整和自主創新的重要抓手，作為謀劃產業發展、優化投資結構、開展招商引資的重要依據，認真組織實施，全力抓好落實。
　  
　  中央高層在談話中指出，目前部門管的一些事情本來是應該交給市場的，要相信市場的力量，在市場競爭中可以優勝劣汰。實際情況也表明，我們管得多、管得細的產業，都往往沒有管住，有些甚至出現產能過剩問題，像鋼鐵、水泥等。
　  
　  “過去的路子行不通的時候，政府會下大力氣走新路子，還權給市場就是重要的一環。”上述官員稱。
　  
　  “負面清單”與國際接軌
　  
　  在遏止產能過剩的同時，列出產業“負面清單”長期以來也是中國產業和國際接軌的一個備受爭議的問題。
　  
　  在經濟疲軟的大局勢下，不少專家提出，從“正面清單”到“負面清單”的跨越不僅能使中國與國際接軌，在促進進出口貿易方面也將發揮重要的作用。
　  
　  中國人民大學法學院教授、國際法研究所所長余勁松此前接受本報采訪時表示，隨著經濟全球化以及國內市場經濟和改革開放的進一步發展，我國在外資準入制度方面也面臨著新的壓力和挑戰。
　  
　  從國內情況看，市場經濟的發展和改革開放的深化將要求政府進一步放寬管制，特別是對于某些行業，應逐步取消對民營企業和外商投資企業的準入限制，促進競爭；從國際情勢看，投資自由化是大勢所趨，許多發展中國家也都在放松外資準入管制，有些國家還通過雙邊或區域性投資條約或自由貿易協定承擔了逐步自由化的義務。我國目前也正在與某些發達國家商談雙邊投資協定，對方國要求在外資準入方面采取“負面清單”的方式，促進投資自由化。
　  
　  工業和信息化部運行監測協調局局長余濤認為，列出“負面清單”，要求對國情有清楚的認識，認為這個領域或者服務部門不能開放，就列入負面清單里，一旦列入負面清單，意味著未列入負面清單的東西一律對外進行開放。
　  
　  余勁松稱，在這過程中，我們應進一步理順產業政策。應在現行的產業政策基礎上，特別對限制類和禁止類產業，進行深入細致的調研、分析和評估，以確定哪些產業是必須由政府或國有企業經營的，哪些產業是應予以嚴格保護的，哪些產業的國際競爭力還不夠因而需要過渡性保護的，哪些產業是可以對國有企業、民營企業和外商投資企業采取同等待遇、開放競爭的。只有清楚地把握國內產業發展狀況，才可能采取合適的產業政策。