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工業和信息化部等十一部門關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知
工信部聯通信〔2024〕165號
各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、黨委網信辦、教育廳(教委、局)、財政廳(局)、自然資源主管部門、住房和城鄉建設廳(局、委)、農業農村(農牧)廳(局、委)、衛生健康委，人民銀行上海總部、各分行，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各相關單位：
新型信息基礎設施是以信息網絡為基礎，以新一代信息通信技術創新為驅動，為經濟社會數字化轉型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎性數字公共服務的基礎設施體系。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動新型信息基礎設施協調發展，現就有關事項通知如下。
一、加強全國統籌規劃布局
(一)統籌規劃骨干網絡設施。基礎電信企業要加強全國省際干線光纜網絡規劃建設統籌，共建重要路由光纜，增加重要節點通達方向，擴大新型高性能光纜的應用。制定國際通信設施中長期規劃，在東中西部地區均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。與交通、能源等相關企業協同規劃和建設國際陸纜、國際鐵路、國際油氣管道等跨境基礎設施。
(二)優化布局算力基礎設施。各地要實施差異化能耗、用地等政策，引導面向全國、區域提供服務的大型及超大型數據中心、智能計算中心、超算中心在樞紐節點部署。支持數據中心集群與新能源基地協同建設，推動算力基礎設施與能源、水資源協調發展。加強本地數據中心規劃，合理布局區域性樞紐節點，逐步提升智能算力占比。鼓勵企業發展算力云服務，探索建設全國或區域服務平臺。
(三)合理布局新技術設施。有條件地區要支持企業和機構建設面向行業應用的標準化公共數據集，打造具有影響力的通用和行業人工智能算法模型平臺，部署區域性人工智能公共服務平臺。統籌建設區塊鏈基礎設施，推動跨鏈互通與互操作。合理布局量子計算云平臺設施。
二、加強跨區域均衡普惠發展
(一)推進重大戰略區域設施一體化發展。各地要深入落實區域協調發展戰略和區域重大戰略，加強新型信息基礎設施區域統籌，深化跨省市規劃銜接和建設合作。基礎電信企業網絡組織可合理突破行政區劃限制，推動區域內骨干節點向全互聯組網發展。中心城市與周邊地區要協同布局算力設施，按需開展數據中心跨省直連和算力資源調度。
(二)深化區域間均衡協調發展。東部發達地區先行先試、探索5G-A、人工智能等建設和應用新模式，中西部和東北地區加快千兆城市建設，實現5G、千兆光網均衡發展。西部地區在綜合成本優勢明顯地區合理布局重大算力設施，探索建設超大型人工智能訓練算力設施。沿邊省份利用對外合作機制，打造具有區位優勢的國際信息樞紐。東北地區老工業基地加快“5G+工業互聯網”等設施建設。
(三)促進城鄉融合普惠發展。各地要繼續深化電信普遍服務，推動農村地區5G和光纖網絡建設，提升鄉村治理、農業生產、農民生活等場景網絡覆蓋質量。加快“寬帶邊疆”建設，推進邊疆地區行政村、農村學校、邊境管理及貿易機構、沿邊道路、沿海海域等重點場景寬帶網絡覆蓋。
三、加強跨網絡協調聯動發展
(一)推進多種網絡端到端協同升級。基礎電信企業要深入開展“雙千兆”網絡建設，協同建設5G與千兆光網，推動IP承載和光傳輸融合發展，促進接入網、城域網和骨干網同步擴容升級。持續建設低中高速協同發展的移動物聯網體系。協同推進衛星通信系統與地面移動通信網絡、數據中心和骨干網融合組網。深入推進IPv6規模部署和應用，推進IPv6技術演進和應用創新發展。
(二)鼓勵網絡與算力設施協同發展。基礎電信企業要加強算網協同規劃，建設國家數據中心集群之間、區域數據中心與國家數據中心集群間的直聯網絡，增加光纜網絡連通度。積極開展算網融合技術研發，提升算網資源統一管理、統一調度和智能編排等能力，實現云網邊一體化智能調度和服務。鼓勵算力企業依托新型互聯網交換中心等創新算力互聯服務，推進算力互聯互通，探索構建算力互聯網。
四、加強跨行業融合共享發展
(一)推進信息設施與傳統設施融合發展。各地要組織開展“信號升格”專項行動，推進“5G+工業互聯網”規模部署，深入實施工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃。統籌建設高速公路、城市干線道路沿線車聯網路側設施。集約部署城市感知終端，統一建設城市級物聯網感知終端管理和數據分析平臺。全面建設實景三維中國，搭建數字中國時空基座和數據融合平臺。完善國土空間基礎信息、時空大數據、城市信息模型等基礎平臺，推進平臺功能整合，為城市數字化轉型提供統一的時空框架。
(二)深化基礎設施跨行業共建共享。各地通信管理局要會同有關行業主管部門，完善跨行業協調機制，建立跨行業共建共享需求清單。推動雙向開放通信、市政、交通、電力、公安等領域的桿塔、管道、光纜、機房等資源。新建地鐵、隧道、橋梁等場景要提前規劃和預留通信設施布放空間，并提供電力保障。
五、構建綠色低碳發展方式
(一)推進重點設施綠色低碳發展。基礎電信企業要配合構建信息通信業綠色低碳發展統計指標體系和碳管理信息平臺，建設綠色數據中心，開展數據中心綠色低碳等級評估。推進傳統通信機房綠色改造、老舊通信設備及機房配套設備更新，加強基站節能技術應用。各地要出臺鼓勵企業使用綠電的政策，支持企業利用自有場所建設綠色能源設施。
(二)促進設施與環境協調發展。各地要加強通信基站、鐵塔、機房、光纜交接箱等設施與建筑物、構筑物協同設計，創新融合一體、多元美化建設方案。鼓勵地方政府加大政策和資金保障力度，支持開展通信桿線綜合整治。
六、增強全方位安全保障能力
(一)提升網絡和數據安全保障能力。基礎電信企業要加強網絡安全設施與信息基礎設施協同建設。相關企業要配合開展網絡安全能力成熟度評價，強化物聯網、人工智能等新技術風險評估，嚴格落實物聯網卡安全管理要求。要建立健全數據安全管理制度，強化重要數據識別備案和分級防護，加強數據安全監測預警和應急處置手段建設，開展數據安全風險評估，提升數據安全保障能力。
(二)增強跨行業安全服務賦能。各地通信管理局要組織相關單位升級完善國家工業互聯網安全技術監測體系，支持重點工業互聯網企業、車聯網企業建設網絡和數據安全技術監測手段。推廣實施工業互聯網安全分類分級管理、車聯網網絡安全定級防護備案，加快安全防護貫標，加強車聯網卡實名登記管理。
(三)增強信息基礎設施穩定安全運行能力。各地通信管理局要指導基礎電信企業開展運行安全風險評估，嚴格落實“三同步”要求，對重要網元進行分級分類管理。基礎電信企業要做好通信安全生產工作，完善抗震、防災、防火、防雷等措施，加強隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故。
七、加強跨部門政策協調
(一)發揮要素配置牽引作用。工業和信息化部統籌做好頻譜資源中長期規劃，優化頻率資源配置，鼓勵頻譜資源共享使用。健全跨部門工作機制，優化國際海纜審批程序，保障國際海纜建設用海用地需求。各地要對信息基礎設施用地布局規劃、報建審批、環境評估等給予政策支持，將信息基礎設施空間布局矢量數據納入各級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。
(二)協同推進跨領域標準化工作。新一代通信網絡、數據與算力設施等標準工作組織要加強協作，加快融合標準制定和應用。相關行業標準化組織要構建跨行業融合標準協調工作機制，加快跨行業標準化工作。各地有關部門加強新型信息基礎設施工程建設類國家標準、行業標準的落地實施，完善與相關設施共建共享所涉及施工標準和驗收規范。
(三)加大投融資支持。各地要充分利用現有資金渠道，支持農村及偏遠地區電信普遍服務等項目。規范實施政府和社會資本合作新機制，引導社會資本積極參與投資運營。健全政銀企合作對接機制，發揮國家產融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構為新型信息基礎設施項目提供信貸支持。
八、加強組織實施
(一)加強組織領導。工業和信息化部聯合有關部門，組織相關單位健全協同工作機制，優化資源和政策支持，推進解決新型信息基礎設施系統布局和協調發展過程中遇到的重大事項，加強對基礎電信企業、互聯網企業指導和協調，推動重點任務落實。
(二)加強協同落實。各地通信管理局、工業和信息化主管部門要會同有關部門，完善地方協調機制，做好工作銜接，強化上下聯動和區域橫向協同。各地要開展本地區新型信息基礎設施布局規劃，推動協同建設和協調發展。
(三)加強評估問效。工業和信息化部組織相關單位，探索建設全國新型信息基礎設施體系化發展監測平臺，建立各地和相關企業廣泛參與的數據采集和上報機制，加強對新型信息基礎設施協調發展實施情況監測，定期開展第三方分析評估，對重要環節進行評價。
附件：名詞解釋
工業和信息化部
中央網信辦
教育部
財政部
自然資源部
住房城鄉建設部
農業農村部
國家衛生健康委
中國人民銀行
國務院國資委
中國國家鐵路集團有限公司
2024年8月19日