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新一波簡(jiǎn)政放權(quán)聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 將向負(fù)面清單過渡

在第五次取消和下放行政審批等事項(xiàng)后，本屆政府承諾的“任期內(nèi)將1700多項(xiàng)中央級(jí)別的行政審批事項(xiàng)削減三分之一左右”的目標(biāo)已經(jīng)完成過半。
　  
　  中國(guó)政府網(wǎng)15日消息稱，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（下稱“決定”），再次取消和下放64個(gè)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。
　  
　  《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理發(fā)現(xiàn)，本次取消和下放的行政審批事項(xiàng)共涉及24個(gè)部門，在內(nèi)容上突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，涉及項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度高，申報(bào)量和審批量大，取消和下放后受益面將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　  
　  一名學(xué)者昨日在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，簡(jiǎn)政放權(quán)“漸入佳境”，從五次取消和下放行政審批的內(nèi)容來看，涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)容頗多，但力度和涉及面仍有待關(guān)注。未來應(yīng)該注重“提質(zhì)”，而不是一味“充量”。
　  
　  民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友在接受本報(bào)采訪時(shí)也稱，改革的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，本屆政府以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心推進(jìn)行政管理體制改革。放松管制，創(chuàng)新制度，短期可以穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期可以調(diào)結(jié)構(gòu)。
　  
　  重點(diǎn)放權(quán)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域
　  
　  新一屆政府履職一年，簡(jiǎn)政放權(quán)被公認(rèn)為是進(jìn)展最快、最實(shí)質(zhì)性的改革。多名專家在接受本報(bào)采訪時(shí)都同意將簡(jiǎn)政放權(quán)視作“改革馬前卒”，并認(rèn)為行政審批制度改革是一場(chǎng)深層次的觀念和體制變革，可作為全盤改革的突破口。
　  
　  前述學(xué)者稱，目前來看，下放權(quán)限的“含金量”還是很高的，不僅涉及重點(diǎn)的交通、能源等領(lǐng)域，也有出版、影視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
　  
　  本次取消和下放的行政審批事項(xiàng)著重突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)，涉及企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有48項(xiàng)。
　  
　  其中，決定取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、取消國(guó)內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批、將交通運(yùn)輸部的省際普通貨物水路運(yùn)輸許可下放至省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門等內(nèi)容都引起廣泛關(guān)注。
　  
　  隨著4G的面世，通訊領(lǐng)域的放權(quán)再次引起熱議。目前，電信方面的一些審批管理?xiàng)l文已經(jīng)破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，影響了行業(yè)的發(fā)展效率。通訊行業(yè)相關(guān)人士表示，取消通信領(lǐng)域的行政審批，有利于打破壟斷加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，讓電信產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)更加市場(chǎng)化，行業(yè)發(fā)展流程更順、效率也更高，這將給消費(fèi)者帶來更多便利，給社會(huì)信息繁榮帶來更多利好。
　  
　  早在今年一月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確提出繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。會(huì)議還提出，今年要在去年分三批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險(xiǎn)（放心保）從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定等70項(xiàng)審批事項(xiàng)。
　  
　  這也意味著，運(yùn)輸、電信、教育將成為下一輪重點(diǎn)放權(quán)支持的產(chǎn)業(yè)。
　  
　  負(fù)面清單進(jìn)行時(shí)
　  
　  就在國(guó)務(wù)院印發(fā)決定的當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院審改辦審核認(rèn)定的目前保留的行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。記者梳理發(fā)現(xiàn)，公布的審批目錄與過去相比有大幅刪減，主要保留了核心重大項(xiàng)目的審批，而刪減的大部分內(nèi)容包含在此前國(guó)務(wù)院取消和下放的項(xiàng)目中。
　  
　  此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示要公開國(guó)務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規(guī)范管理，防止邊減邊增、明減暗增。并強(qiáng)調(diào)，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。
　  
　  前述學(xué)者表示，與減少審批相比，更進(jìn)一步的改革應(yīng)該是向“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)變。這一方面是和國(guó)際接軌的要求，另一方面也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和改革進(jìn)行到一定階段的需要。
　  
　  去年下半年，相關(guān)高層就在內(nèi)部講話上提出過負(fù)面清單取代支持目錄的思路。今年年初的國(guó)務(wù)院會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由社會(huì)主體依法自行決定。
　  
　  記者此前從政府人士處了解到，相關(guān)部門從去年下半年開始已經(jīng)對(duì)負(fù)面清單實(shí)施展開調(diào)研和研究，預(yù)計(jì)以試點(diǎn)的方式逐步推行。媒體近日消息稱，作為改革試驗(yàn)田的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單正在遵循三個(gè)原則開展修訂。與此同時(shí)，浙江、海南等地也正在負(fù)面清單制定方面展開不同程度的探索。