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混合所有制元年：國企民企如何兼利

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　  合所有制其實并不是新鮮事物，但一經中央列為中國國資運營深化改革的重要方向之一，這個概念便擁有了巨大的想象空間和政治動力。從“國”“民”融合入手，推動國企提升現代公司治理能力，混合所有制旨在給國資運營注入“活水”。
　  
　  國民分離體制已不適應國企發展
　  
　  在最近十年的發展中，國企有國企的困惑，民企有民企的困難。核心問題在于如何處理好政府和市場的關系，而突破口之一就是要發展混合所有制。
　  
　  “兩會”期間，混合所有制已經成為代表和委員們熱議的話題。
　  
　  混合所有制并不是現在才出現的。全國政協經濟委員會副主任石軍在兩會期間提供了這樣的數據：目前，全國已有90%的國有企業進行了公司股份制改造；中央企業70%的凈資產已屬上市公司；中央企業及其子公司引入非公資本的企業戶數已占到總戶數的52%；到2013年10月，全國混合所有制上市公司已占全部境內上市公司的80%以上，資產已經達90%以上。
　  
　  比如，央企中的中國建材集團和中國醫藥集團已經同數百家民營企業實現了融合，而民營企業從上世紀末國有企業改革就已經大量參股甚至控股一些原來的國有企業。國、民混合已經是市場推動的發展方向。
　  
　  全國政協常委、經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原黨組書記陳清泰近期就公開撰文一針見血地指出了當前國企不改革的弊病。
　  
　  陳清泰表示，國有企業作為政府調控經濟的工具、配置資源和推動經濟增長的抓手，始終處于“半政府工具、半市場主體”的狀態，政企分不開、也不能分。與此同時，政府對不同所有制企業有親有疏，實行差異化政策。客觀地講，這種體制大體適應了當時的發展階段，使我國用很短時間成功走過了經濟發展的追趕期。但是超越一定時限后，這種體制的弊端日益顯現。政府要處理好與市場的關系，就必須擺脫與國有企業關系的掣肘，政企分開，公平對待各類企業；要發揮市場的決定性作用，國有企業就要改變“半政府工具、半市場主體”狀態，成為平等的市場競爭的參與者，保障龐大的國有經濟能與市場經濟很好地相容。
　  
　  對于民營企業來說，融合的迫切性同樣存在。在國企實施混合所有制的大潮中，民企如何同國有企業合作，全國政協委員、全國工商聯副主席、中國民（私）營經濟研究會會長莊聰生總結了現實中的三種方式。
　  
　  一種是民營企業發展到一定規模，具備一定實力之后主動參與國有企業改制重組，通過參股或參與某些項目，把企業做大做強。第二種是有些家族企業為了引進先進管理理念和開放的人才機制，改善公司治理結構，通過混合所有制形式來建立現代企業制度，從而提高企業的競爭力。第三種是有些民營企業在進入壟斷行業時遭遇到各種玻璃門、彈簧門和旋轉門的阻礙。為了能在這些領域或行業獲得發展機會而參股國有企業，就是俗稱的戴頂“紅帽子”。
　  
　  莊聰生說，這些年來，政府出臺的引進民間資本的政策一籮筐，但是企業的抱怨也是一籮筐，究其原因是政策和體制機制上的障礙形成了各種玻璃門、彈簧門和旋轉門，成為民間資本參與混合所有制經濟發展邁不過去的坎。
　  
　  “因此發展混合所有制經濟必須加快推動壟斷領域的改革，破除各種隱性障礙，明確民企進入壟斷行業的時間表和路線圖，制定進入的實施細則和辦法。”莊聰生說。
　  
　  并非國資全盤退出競爭性領域
　  
　  在發展混合所有制的過程中，解放思想對于國、民兩方是個難點，也有很多認識上的誤區。
　  
　  從國有企業來說，實行混合所有制，就必然涉及國有企業如何進退的問題。全國政協常委、北大光華管理學院名譽院長厲以寧提到，認為現在國有經濟、國有資本已經退到不能再退的地步，再退就要觸犯底線，這個觀點還是存在的。
　  
　  厲以寧認為，首先要明確地看到，國有資本的力量不在現在資本的多少、控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大。真正資本權利的發生還不完全在資本的存量和控制力的大小，而是在經營、管理。假定1000億能夠發揮更大的作用，假定中國國有企業能夠效率大大提高的話，在新的制度下勞動生產率遠不是現在這個水平，而是應該大大提高。
　  
　  但從另一方面說，一談到發展混合所有制，就必然希望國企從一般競爭性領域退出也是一個誤區。
　  
　  作為曾經管理過國資領域的官員，李毅中也強調，當前發展混合所有制還有一個問題是把對國有資本的進退把握不準，尤其是在市場公平競爭中優勝劣汰誤讀為退出一切競爭性領域。但是黨的文件里從來沒有說過國有企業要從一切競爭領域退出，沒有這樣的話，不能誤讀，如果誤讀的話可能會導致國有經濟的活力、影響力、控制力削弱。
　  
　  陳清泰也表示，很多人提出“國有經濟應當從競爭性領域全部退出”不無道理。但國有經濟規模巨大，全部退出是不現實的。
　  
　  陳清泰稱，一方面國有資本“應加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻”；另一方面，關鍵的不是“退出”，而是在競爭性領域與時俱進地改變國有經濟的功能，由過去看重對產業和企業的“控制”，現在轉向專注資本投資的收益。
　  
　  從民營企業來說，對于混合所有制的顧慮也十分普遍。
　  
　  莊聰生直點核心地說，一般情況下民營企業認為，能說了算才投資，投資國企至少要能夠派個董事，這是多數民企對于入股國企的基本態度。民營企業參加混合所有制，除了財務投資以外，一般要有一定的話語權，沒有話語權被動地參與，會讓很多民營企業有后顧之憂。
　  
　  另外，政策上民營企業還并未感到明朗。特別是在進入到能源、電力、鐵路、電信、城市公共設施建設，包括金融以及非工業的其他方面，還擔心有玻璃門和彈簧門存在。
　  
　  就自身能力來說，相比較為成熟的國有企業，大多數民營企業在現代企業制度上的發展水平還不高。直到現在，很多企業還念念不忘其在創業時代的艱苦，還秉持著家族企業的治理傳統，這同混合所有制企業所需要的公司治理方式并不兼容，也沒有看到近十年國有企業在國資委指導下已經成為了適應市場競爭要求的新國企。
　  
　  從資本角度看，國有企業特別是央企的資產動輒上萬億，少的也有幾百億，而民營企業發展時間不長，多數規模小，資產達到上百億上千億的企業只是少數。即使能夠投資幾百億，在一些央企中的占股還是很小部分，也要研究民企進入國企的合理方式。
　  
　  靈活選擇國民融合方式
　  
　  既然要以市場化的方向和手段督促國企接納民營企業進入，實施一企一策是國務院國資委提出的可行措施。
　  
　  全國政協委員、國資委副主任黃淑和表示，國有企業發展必須市場化，否則沒有出路。而民營資本和國有資本合作，主要兩個需求，一個是體制機制需求，一個是資本需求，其中，體制需求是最根本的需求。
　  
　  從合作形式上來說，無非是三種，一種是國有絕對控股，一種是國有相對控股，還有一種是國有參股。
　  
　  黃淑和稱，下一步企業實施混合所有，第一個考慮這個企業或行業國家要不要控制，控制到什么程度，第二是根據企業發展需要，企業需要什么，無非一個機制需要，一個資金需要，根據需求來確定股權比例。
　  
　  今年的政府工作報告已經將容納民資的領域做出了說明。
　  
　  國務院總理李克強3月5日上午在政府工作報告中表示，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
　  
　  從民營企業來說，莊聰生建議，因此大型國有企業發展混合所有制要分層次、類型，通過子公司或者是分公司與民營企業合作，尋找結合點和切入點，這樣才能門當戶對，實現真正的融合，讓混合所有制經濟散發出旺盛的活力。
　  
　  另外，也有委員建議，組織多家民營企業成立投資基金抱團來進入國企領域也是比較恰當的方式。
　  
　  石軍也建議，要把國有企業分類情況和組建混合所有制企業的立項向社會公開發布，同時也公布非公企業的底數和混合意愿，這樣才能針對性地尋找適合的對象。本著完全自主和自愿的原則進行洽談銜接，對意向明確的跟上制定相應的實施方案和政策措施。