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工商登記制度：放開前置審批須加強(qiáng)后置監(jiān)管

全國(guó)工商登記制度改革自3月1日實(shí)施以來(lái)，不少地方出現(xiàn)了投資創(chuàng)業(yè)熱潮。記者了解到，隨著工商登記注冊(cè)的門檻降低和手續(xù)簡(jiǎn)化，新增企業(yè)和出資金額都有了較大幅度增加，同時(shí)正在逐步形成一張“全社會(huì)監(jiān)督”的信用信息公示網(wǎng)絡(luò)。但部分地區(qū)實(shí)施的“先照后證”改革遇到了前置審批放開、后置監(jiān)管缺位的問(wèn)題，亟待各個(gè)部門出臺(tái)配套監(jiān)管辦法、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。
　  
　  --創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，新增企業(yè)和出資金額大幅增加
　  
　  國(guó)務(wù)院2月份發(fā)布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》提出，將放寬注冊(cè)資本登記條件，由以前的“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，并取消有關(guān)最低注冊(cè)資本的限制，改革的核心是降低門檻和簡(jiǎn)化手續(xù)。
　  
　  湖南省自2014年1月1日先于全國(guó)實(shí)施工商登記注冊(cè)制度改革，截至3月底新登記企業(yè)18221戶，同比增長(zhǎng)84.57%，新登記公司15439戶，同比增長(zhǎng)100.43%，投資創(chuàng)業(yè)熱潮初步顯現(xiàn)。
　  
　  在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)政務(wù)中心，記者看到工商登記窗口由原來(lái)的8個(gè)增加到了18個(gè)，不少創(chuàng)業(yè)者在此排隊(duì)辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)。長(zhǎng)沙市工商局岳麓分局注冊(cè)登記科科長(zhǎng)陳穎川說(shuō)，工商登記制度改革以來(lái)，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人數(shù)明顯增多，以前一天30多人，現(xiàn)在平均有50至60人，最多的時(shí)候達(dá)到一兩百人。
　  
　  實(shí)行“認(rèn)繳制”后，開辦公司制企業(yè)無(wú)需登記實(shí)收資本，同時(shí)取消了公司股東首次出資比例、出資期限等限制，公司股東認(rèn)繳出資意愿明顯增強(qiáng)，出資數(shù)額大幅增長(zhǎng)。截至3月底，湖南省新登記公司的注冊(cè)資本為841.94億元，同比增128.66%；同時(shí)有2268戶公司辦理增加注冊(cè)資本變更登記，增加注冊(cè)資本447億元。
　  
　  另外值得關(guān)注的新變化是，原來(lái)個(gè)體工商戶登記數(shù)量一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于企業(yè)登記數(shù)量，現(xiàn)在有的地方則基本持平，顯示新增企業(yè)增長(zhǎng)較快。在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)，今年一季度新登記企業(yè)759戶，較去年同期312戶增長(zhǎng)136.86%，是個(gè)體工商戶登記增速的兩倍。
　  
　  除了準(zhǔn)入門檻降低，工商登記注冊(cè)的手續(xù)也大為減化，這為市場(chǎng)主體省去了大量驗(yàn)資、審批等待時(shí)間和資源耗費(fèi)。記者從長(zhǎng)沙市工商局了解到，長(zhǎng)沙市許可審批時(shí)間從原來(lái)的平均18個(gè)工作日壓縮到11個(gè)工作日，提速39%。安監(jiān)、衛(wèi)生、文廣、國(guó)土、煙草、商務(wù)等13個(gè)單位，對(duì)原審批流程進(jìn)行再造，縮短辦事時(shí)間，整體提速50%。
　  
　  --“寬進(jìn)嚴(yán)管”避免一罰了之，信息公示是關(guān)鍵
　  
　  取消最低注冊(cè)資本限制、實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢制變年報(bào)制——工商登記制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻的同時(shí)，也一度讓人擔(dān)憂:企業(yè)會(huì)不會(huì)有更多的造假行為和僥幸心理，市場(chǎng)秩序會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?
　  
　  事實(shí)上，工商登記制度多來(lái)年一直是“重審批輕監(jiān)管”，以往企業(yè)如果有違規(guī)行為，一般由行政部門罰款，公眾對(duì)處罰情況并不知情。而工商登記制度改革“寬進(jìn)”的背后是“嚴(yán)管”，改變了過(guò)去單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信息約束的手段，形成了一張全社會(huì)參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
　  
　  湖南省工商局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)朱賢國(guó)說(shuō)，湖南省正在建立信用信息公示系統(tǒng)，企業(yè)年報(bào)等信息必須在網(wǎng)上公示，相當(dāng)于“全民監(jiān)督”。如果企業(yè)公示的信息是虛假的，欺騙了行政管理部門和社會(huì)公眾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，將進(jìn)入“嚴(yán)重違法企業(yè)名錄”并在網(wǎng)上公示，不再是原來(lái)的“一罰了之”，使得企業(yè)不敢違法違規(guī)。
　  
　  目前，湖南省工商局試運(yùn)行的湖南省企業(yè)信用公示系統(tǒng)已有220多萬(wàn)戶企業(yè)基本信息可供查詢，3月份的訪問(wèn)量達(dá)到了11.52萬(wàn)人次。早在1月15日，湖南省工商局通過(guò)省內(nèi)主要媒體和湖南信用網(wǎng)、信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)全省15159件企業(yè)違法行為記錄進(jìn)行了公布，并將失信記錄記入企業(yè)檔案。
　  
　  為防止出現(xiàn)“信息孤島”，長(zhǎng)沙市還建立運(yùn)行了以市電子政務(wù)辦牽頭、工商為主、各部門參與的信息共享協(xié)作機(jī)制。自1月1日正式推行工商登記制度改革以來(lái)，長(zhǎng)沙市各部門間每天上傳登記、審批及監(jiān)管信息，全市工商抄送各部門信息3.55萬(wàn)條，各部門反饋數(shù)據(jù)7530條。
　  
　  --后置監(jiān)管不應(yīng)缺位，“先照后證”待形成倒逼效應(yīng)
　  
　  “先照后證”被認(rèn)為是工商登記制度改革中“一塊難啃的硬骨頭”，目前尚未在全國(guó)范圍內(nèi)推開。深圳、珠海等地進(jìn)行了這方面的“先行先試”，湖南省則在長(zhǎng)沙和郴州兩地率先實(shí)行“先照后證”改革。
　  
　  按照“先照后證”的改革思路，除了金融等一些特殊行業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者不需先行取得許可證或批準(zhǔn)文件，就可以直接到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即由前置審批改為后置審批。從事一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)管主體為工商部門；從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還需要憑證經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管主體為其他行政許可部門。
　  
　  記者了解到，部分市場(chǎng)主體對(duì)于“先照后證”存在誤讀，認(rèn)為拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后無(wú)需辦理許可證便可以“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”。以長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)為例，截至4月11日，今年新登記市場(chǎng)主體2638戶，沒(méi)有辦理許可證就經(jīng)營(yíng)的達(dá)到315戶，約占12%。
　  
　  “如何監(jiān)管‘有照無(wú)證’的經(jīng)營(yíng)行為，這是擺在政府部門面前的新課題。”朱賢國(guó)認(rèn)為，不能一邊放寬準(zhǔn)入門檻，一邊就出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。目前來(lái)看，工商登記注冊(cè)“前端”放開，對(duì)于后置審批許可的“倒逼”效應(yīng)還不明顯。
　  
　  長(zhǎng)沙市工商局岳麓分局局長(zhǎng)李季表示，許多行政許可部門還是老觀念，“指望”工商部門來(lái)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)。由于其他部門的后置監(jiān)管還沒(méi)能跟上，現(xiàn)在工商部門只能通過(guò)巡查的方式，將發(fā)現(xiàn)的“有照無(wú)證”經(jīng)營(yíng)者名單抄告給相關(guān)許可部門。
　  
　  李季建議，要按照行業(yè)管理的原則，重新梳理和明晰各部門的責(zé)任分工和監(jiān)管責(zé)任，并建立一整套工商登記制度改革督查機(jī)制，通過(guò)書面資料與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，對(duì)改革涉及的各項(xiàng)工作，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)的要求，逐項(xiàng)督查并予以通報(bào)，實(shí)行年度績(jī)效考核，確保改革順利進(jìn)行。