中小企業每周要聞2014年第10期
發布日期：2014-05-16 來源：中國中小企業協會政策研究部
一、政策新聞
【穩外貿保就業 中央施援地方及時退稅】
業界期待已久的《國務院辦公廳關于支持外貿的若干意見》（下稱《若干意見》）近日終于出臺。中國政府網5月15日全文發布。
《若干意見》的一大亮點，便是分層次的十六條支持政策“包產到戶”。其中最為核心的匯率政策由人民銀行負責，出口退稅政策則由財政部、商務部、國家發改委、工信部、海關總署、稅務總局負責。
日前閉幕的廣交會成交低迷，外貿前幾個月情況不理想，已經引起了高層重視。就在4月30日召開的國務院常務會議再次用較大篇幅表明，需要采取果斷有力的措施，促進進出口平穩增長，還通過了五項促外貿增長措施。
《第一財經日報》此前曾報道，在今年1月份，就有高層領導作出批示，“要充分發揮出口企業對國民經濟的支持作用，促進進出口規模”。
接近政策的核心人士昨日對本報記者說，此政策經過數月的爭論正式出臺，主要在兩方面，一是要支持外貿還是擴大內需；二是收稅壓力、人民幣國際化與支持外貿的分歧。
匯率政策與出口退稅是核心
對于外貿企業，尤其是對資金壓力比較敏感的小微企業來說，匯率政策和出口退稅直接影響企業的利潤和資金周轉速度。
舉例來說，1月14日，外匯現匯人民幣兌美元匯率是6.04，3月14日，這個數字是6.24。也即企業每結匯1美元，便能多兌換2毛錢人民幣，對于一家規模較大的外貿企業，如果結匯1000萬美元，就能多收益200萬元人民幣。從出口退稅角度看，如果遇到地方政府資金不足，把出口退稅拖上個一年半載，那么企業的周轉資金便會缺少一大部分，對于小微企業尤其如此。
過去，出口退稅率作為一種調節出口增速的工具被使用，而且實行先征后退的方式，比如一個在湖南生產的廠家，先在湖南被征收了環節稅和最終消費稅，要通過上海港出口，除了由中央返還92.5％的出口退稅之外，上海地方政府還需要承擔出口退稅中的7.5％。
中國的出口退稅制度一直比較落后。與國外企業相比，中國的外貿企業在出口之前不僅征收了最終消費稅，還征收了環節稅，為了在國際市場上有一個比較公平競爭的環境，中國政府將環節稅返還給企業，故稱為“出口退稅”。
對外經貿大學副校長趙忠秀對《第一財經日報》表示：“這個征收和返還的過程由于涉及到兩個地方，比較混亂，往往長達一年左右，實際上是無成本擠占了企業的資金，尤其對資金比較緊張的中小型外貿企業，影響很大。”
出口退稅也是多年前“分稅制”改革的遺留問題，當時規定，國家與地方對退稅承擔的比例中，地方仍然較高。相當多的業內人士認為，在一些外貿優勢省份，出口退稅的壓力較大。未來2~3年，是償還地方債高峰，房地產卻遭遇歷史拐點。這些省份出口退稅足額快速返還，落實便成了問題。
此次細則，有望提高中央負擔的比例，減輕地方政府壓力，以保證企業及時獲得退稅。
《若干意見》中對此的表述是，進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。加大中央財政對出口退稅負擔較重地區的補助力度，進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對本報稱，此前的一些減免費用政策要到下半年才能看到成效，而且這些政策也并不是對出口最有利的政策。
“最核心的還是匯率保持雙向波動，基本穩定，抵消去年以來單邊升值帶來的負面影響。”周世儉說，“此外便是加快出口退稅速度和力度，保證及時足額退稅。”
支持外貿核心為“保就業”
包括修訂加工貿易指導目錄在內的一系列支持外貿領域的動作，其核心還是為了保就業。
在啟動人民幣匯改之后，伴隨人民幣升值幅度與速度的加快，圍繞“支持外貿”以及“人民幣國際化”的爭議就一直沒有斷絕。
商務部部長高虎城在今年兩會期間的發布會上曾如此表述：“據不完全統計，我國7億多就業人口中大概4個人中就有一個是直接和間接地從事對外貿易的。”
4月30日的國務院常務會議認為，外貿發展不僅對穩增長、保就業至關重要，而且有利于促進中國經濟與世界經濟深度融合。
趙忠秀也對《第一財經日報》稱，這些穩外貿的措施，其實都不新。今年的大環境其實是有利于外貿增長的，比如人民幣數月以來的貶值，客觀上做了一個外貿企業的壓力測試；全球經濟也在復蘇。要保外貿的重點原因其實是為了保就業。
他援引數據說，今年新增大學畢業生人數達到727萬，而去年同期數據則為629萬，而新增就業崗位數量卻有限，這都是趨勢性的。因此現在的重點，主要是考慮到惠民生、保就業。
商務部新聞發言人沈丹陽在最近的商務部例行發布會上稱，商務部正在做外貿穩定增長政策措施方面的調研。他尤其提到加工貿易是我國對外貿易的重要組成部分，在擴大就業、提升產業水平、促進國民經濟發展等方面都發揮了重要作用。
業內人士對本報記者表示，此舉實際上是為了將能夠擴大就業的勞動密集型目錄適度增加，以應對來自周邊國家越來越嚴峻的同領域競爭。
加工貿易政策一直是爭議較大的領域。在2006~2007年間，正值國內產業調整時期，曾經一度對加工貿易領域有打壓，當時提出要減少“兩高一資”產品目錄等要求。現在政策上將保證就業作為首要任務時，則又開始擴大加工貿易的目錄。
上述國務院常務會議表示，要啟動實施“大學生創業引領計劃”，落實和完善創業扶持政策，幫助更多高校畢業生自主創業。在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。
趙忠秀說，過去大學畢業生的就業渠道比較單一，現在鼓勵他們積極使用電子商務的辦法就業，算是找到了一條不增加編制、創新的靈活就業方式。過去，就業人群社會地位實際是不平等的，未來，要將各種保障外延擴大，用普適的環境、更公平的方式，來取代過去體制內外帶來的身份差異。
【新國九條釋放改革決心 輿論期待改革紅利】
5月9日,國務院發布了《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》,九條綱領性意見在醞釀許久之后終于應運而生。這是繼2004年以來,國務院第二次以紅頭文件形式出臺的資本市場綱領性文件,也意味著時隔十年之后,定位于資本市場中長期規劃的新“國九條”正式落地。
針對這份文件,市場媒體,券商機構以及業內人士和投資者都展開了異常激烈的討論。據中國上市公司輿情中心統計,僅在國九條出臺的三天之內,已有300余家傳統報刊媒體共刊發相關報道1090余篇,在新浪微博平臺上,關于國九條的討論超過17萬條。
A股市場亦給予這一紅頭文件以相當積極的反應,新國九條出臺后的第一個交易日,滬深股市雙雙大漲超過2%。而輿情態勢方面,從“頂層設計”到“政府救市”,從“政策底部”到“資本藍圖”,市場各方皆提出了自己的意見。當然,眾說紛紜,不同主體,不同身份的人在討論之余,也會有不一樣的著重點。
釋放改革決心
“國九條”一出臺,作為市場輿論傳播最為重要組成的媒體方,相當一致地給出積極的評價意見。《人民日報》的評論文《資本市場頂層設計釋放改革紅利》、新華社的《新國九條重振信心更勝一時行情》都提到了新“國九條”恰逢其時地推向市場,無疑為茫然中的資本市場指明了前進的方向。同時還提到,這一全方位的頂層設計彰顯了以改革促發展、釋放改革紅利的決心。
包括《證券時報》等證券報皆以數個大篇幅版面,用專題性策劃角度來深度詳盡地解讀此次改革的內容和意義,直言隨著資本市場頑疾的逐步改革以及力度空前的政策支持,市場熱情將被點燃。值得注意的是,證券報都不約而同多頻次提及“改革紅利”對于未來資本市場的深遠影響。
同樣,類似的觀點也獲得了眾多市場化主流媒體的認可。諸如市場化財經媒體《21世紀經濟報道》、綜合類大型城市類日報《京華時報》和《新京報》,在這些文章中都提取了紅頭文件的重要摘要和亮點加以報道,并引用多位專家學者和業內人士的觀點進行論證,文章表述最多的就是“重大政策利好”。
如此重大事件,主流境外媒體也各自發表觀點。較國內媒體而言,路透社撰文《中國國務院發布資本市場新“國九條”,但遠水難解近渴》、華爾街日報的《不要低估“新國九條”的長期意義》,都能看得出外媒更為看重“國九條”對資本市場的長期實際意義。
政策重在落實
而業內專家的觀點,則呈現出百家爭鳴的態勢。有認為新“國九條”是政府救市的言論,如新浪財經專欄作家老艾就發微博稱,“在今年第三次跌破2000點的大背景下,新國九條的發布將為股市的回暖乃至新一輪牛市的啟動打下基礎。中國股市向來是政策市,而2000點就是政策底。”
獨立財經評論人宋慶輝認為,綜合來看,新國九條作為綱領性文件對市場的短期走勢影響有限,但對股市長期影響深刻;短期內或將會對IPO負面影響形成對沖,釋放制度改革紅利。
而不少業內人士則表達了另一種看法,認為政策雖好,落到實地才是最為重要的,現在路有了,關鍵要看怎么走。“新國九條超市場預期的地方不多,更多是對之前資本市場政策的梳理和總結,關鍵是看這些政策落實的情況。”南方基金首席策略分析師楊德龍如是表達自己的觀點。
評論人皮海洲則表示,新國九條最大的亮點在于對退市制度的完善,不僅明確規定要構建有利于投資者保護的退市制度,而且還特別強調,對欺詐發行的上市公司實行強制退市。經濟學家陶永誼亦稱,如果將退市制度落實,也不失為一個利好。
【前四月稅收增長9.6% 一增兩降折射轉型之變】
前四個月，全國稅務部門組織的稅收收入完成35946億元(已扣除出口退稅)，同比增長9.6%。全國共辦理出口退稅3673億元，增長7.9%。
從產業類型看，第三產業稅收收入增長明顯，達13.2%，高于第二產業7.7個百分點，二產稅收從去年前四個月的47.5%逐步下降到今年的45.7%，相應地三產稅收則從52.4%穩步提升到54.2%。
前四個月，支撐起稅收總收入近半壁江山的制造業和房地產業分別增長7.9%和12.3%，對稅收增長的貢獻度達43.2%。制造業稅收從去年1月份至今呈現穩步回升態勢，特別是其中的汽車制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業，增幅均超過15%。
但是，前四個月，房地產業稅收增速下降，稅收增長貢獻度逐步減弱，房地產業營業稅和房屋轉讓個人所得稅分別增長6.7%和下降26.5%，增速明顯低于去年同期水平。
同時，從區域來看，前四個月，中西部產業過度集中于資源類行業的地區仍未擺脫負增長態勢，山西、內蒙古、黑龍江和青海稅收仍然呈下降態勢。而東部發達省份的稅收增長普遍快于全國平均水平，天津、上海、江蘇、福建、廣東和深圳分別增長13.7%、14.4%、11.6%、10.6%、13.2%和18%。
財政部財科所副所長白景明說，稅收是經濟的反應，第三產業稅收“增”，房地產業與中西部資源地區稅收“降”，折射出經濟結構調整的趨勢，房地產在歷經前些年快速增長之后如今已進入調整期，過去粗放型、資源型的發展模式也在轉變，這些都是經濟向新向好的體現。
另據記者了解，近日召開的國務院常務會議在部署促進生產性服務業發展時提出，研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等生產性服務業企業，可申請認定高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。
北京中翰聯合稅務師事務所合伙人王駿測算，目前中國企業所得稅的通行稅率是25%，15%的稅率意味著符合條件的企業可直接降低名義稅負40%，有利于增加企業利潤，擴大投資促進發展。
根據中國稅收政策，符合條件的軟件企業、部分高科技企業和西部開發的鼓勵產業可享受15%的企業所得稅優惠。今年起，這一優惠政策范圍擴大至珠海橫琴新區、福建平潭綜合試驗區以及深圳前海深港現代服務業合作區內的企業。
二、數字新聞
【社會用電量增速再降 經濟下行壓力仍在】
社會用電量數據持續下滑。
5月15日，國家能源局發布4月份全社會用電數據，全社會用電量4356億千瓦時，同比增長4.6%。
這意味著，今年以來全社會用電量增速節節下滑，是今年以來增速最慢的月份。2014年3月，全社會用電量同比增長7.2%，2月份同比增13.7%，今年以來一直呈現下滑趨勢。
用電量是經濟運行的“晴雨表”。“在我國現階段，用電量與經濟增長同步比較合適。4月份用電量增速比一季度有所回落，也比全年7.5%的GDP增長目標低近3個百分點，說明當前經濟增長面臨一定壓力。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。
如何促成“前低后高”走勢
今年1至2月的全社會用電量增速是2010年來同期最低點。顯示經濟下行的壓力持續存在，一般的經驗是，1到2月份考慮春節企業放假等因素，數據并不好。但像今年這種大幅下滑現象在以往年份并不多見。
中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）近日發表分析預測報告稱，今年后三季度電力消費增速穩中有升，全年增速將低于上年。
中電聯認為，綜合考慮我國經濟增長及產業結構調整、國家大氣污染防治與節能減排、化解鋼鐵等高耗能行業產能過剩矛盾以及2013年迎峰度夏期間持續高溫導致用電基數偏高等因素，預計全年全社會用電量同比增長6.5%~7.5%。
中電聯分析說，一季度全社會用電量增速比上年四季度回落的主要原因有三個。一是暖冬導致第三產業及城鄉居民生活的采暖用電負荷減少；二是國家主動加大化解產能過剩矛盾力度，加上華北等部分地區治理嚴重霧霾天氣，部分工業企業減產或停產；三是宏觀經濟增長放緩，特別是固定資產投資增速回落，出口負增長等。
林伯強對《第一財經日報》稱，今年以來社會用電量增速持續下滑顯示經濟確已下行，政府需要采取措施，才可能促成“前低后高”的走勢。總體而言，中國社會用電增速與GDP比較一致，如果不采取措施，經濟會繼續下滑。
【4月我國實際使用外資87億美元 同比增長3.4%】
2014年1-4月，外商投資新設立企業6661家，同比下降0.4%；實際使用外資金額403億美元（折合2478.9億元人民幣），同比增長5.0%（未含銀行、證券、保險領域數據，下同）。4月當月，外商投資新設立企業1874家，同比增長0.5%；實際使用外資金額87億美元（折合535.89億元人民幣），同比增長3.4%。
1-4月吸收外資有以下特點：
（一）服務業實際使用外資保持增長，農、林、牧、漁業增速較高。2014年1-4月，服務業實際使用外資金額225億美元，同比增長19.1%，在全國總量中的比重為55.8%；其中分銷服務業、運輸服務業實際使用外資規模較大，分別為27.5億美元、16.3億美元。農、林、牧、漁業實際使用外資金額5億美元，同比增長19.2%，在全國總量中的比重為1.2%。制造業實際使用外資金額145億美元，同比下降11.4%，在全國總量中的比重為35.9%；其中通信設備、計算機等電子設備制造業實際使用外資規模較大，為24.3億美元，增長8.8%。
（二）主要國家/地區對華投資總體保持穩定增長態勢。2014年1-4月，實際投入外資金額排名前十位的國家/地區合計投入378億美元，占全國實際使用外資金額的93.8%；同比增長7.4%，高于全國增幅2.4個百分點。前十位國家/地區依次為：香港（278億美元）、新加坡（20億美元）、臺灣省（20億美元）、韓國（18億美元）、日本（16億美元）、美國（12億美元）、德國（6億美元）、英國（3億美元）、法國（3億美元）和百慕大（2億美元）。其中，韓國同比增幅較高，為138.5%；日本同比下降46.8%，美國同比下降11.4%。
（三）中部地區實際使用外資增長較快。2014年1-4月，東部地區實際使用外資金額328億美元，同比增長2.4%；中部地區實際使用外資43億美元，同比增長33.6%；西部地區實際使用外資32億美元，增長2.7%。
國家5A級協會