國(guó)務(wù)院為企業(yè)減負(fù)：年底前涉企收費(fèi)目錄清單公開(kāi)
發(fā)布日期：2014-06-27 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
6月26日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，重點(diǎn)部署建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度。
工信部部長(zhǎng)苗圩表示，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將梳理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，年底前對(duì)外公開(kāi)，并建立常態(tài)化公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)于清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報(bào)和提訴。
據(jù)介紹，所謂清單制度，是一種國(guó)際通行的以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。
企業(yè)減負(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)
“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)頭，下行壓力依然較大，企業(yè)發(fā)展也面臨多重困難和矛盾。”苗圩表示。
今年前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.2%，同比回落3.2個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)下滑，按美元計(jì)同比下降0.4%；工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)27個(gè)月呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，采掘業(yè)和原材料等上游行業(yè)面臨通縮壓力。
宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)層面出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難增加，不僅面臨市場(chǎng)不旺、競(jìng)爭(zhēng)加劇、成本上升多重壓力，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，前4個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)和虧損額同比分別增長(zhǎng)1.9%和12.2%。
“本質(zhì)上看，這些情況是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期的必然表現(xiàn)，也將延續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期。因此，緩解企業(yè)困難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期的重要課題。”苗圩說(shuō)。
他表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素成本上升的形勢(shì)下，這些問(wèn)題對(duì)企業(yè)帶來(lái)的壓力更加凸顯，如不妥善解決，勢(shì)必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大局。因此，需要采取措施規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在這樣的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施意見(jiàn)，十分及時(shí)，對(duì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變政府職能都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
根據(jù)工信部的調(diào)研，近年來(lái)企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題相對(duì)減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費(fèi)卻層出不窮，反映的恰恰正是政府職能轉(zhuǎn)變中存在的一些深層次問(wèn)題。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，主要是違規(guī)收費(fèi)和攤派問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)增多，壟斷領(lǐng)域和中介組織收費(fèi)不合理，部分企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策缺乏了解等。”苗圩介紹稱(chēng)。
地方法規(guī)不能做收費(fèi)依據(jù)
對(duì)于后續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，苗圩介紹，首先，要對(duì)現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成目錄清單。
其次，要進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，將所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況，納入各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)范疇，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。年底前，全國(guó)以及各省市涉企收費(fèi)目錄清單都要對(duì)外公布，并形成常態(tài)化的公示機(jī)制。
實(shí)行目錄清單管理后，將不斷完善公示制度。所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)范疇，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
“各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量；清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報(bào)和提訴。”苗圩表示。
此外，還要做好行政審批和涉企收費(fèi)清單制度的銜接配合，在公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，公開(kāi)涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目，一并接受社會(huì)監(jiān)督。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕負(fù)擔(dān)的通知》提出，要從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。
相比過(guò)去，“嚴(yán)”在什么地方？苗圩介紹稱(chēng)，一是設(shè)立依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費(fèi)基金設(shè)立依據(jù)；
二是審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無(wú)權(quán)擅自設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。
對(duì)于企業(yè)反映強(qiáng)烈的中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用，下一步要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)