境外投資大松綁 核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)H剩1%
發(fā)布日期：2014-11-19 來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)
審批程序復(fù)雜、耗時(shí)且不夠透明，常被詬病為中國(guó)企業(yè)境外投資的一大掣肘，市場(chǎng)呼喚給境外投資松綁久矣。
18日在國(guó)家發(fā)改委舉行的“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）”（下稱《目錄（2014年本）》）新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉說(shuō)，根據(jù)新的目錄，比照2013年的境外投資項(xiàng)目，大約99%的項(xiàng)目都將取消核準(zhǔn)，改為備案。
這一簡(jiǎn)政放權(quán)新舉措對(duì)于中國(guó)企業(yè)加速境外投資布局無(wú)疑是一大利好，但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪獲悉，企業(yè)仍然希望投資管理的進(jìn)一步統(tǒng)一，以及備案手續(xù)的進(jìn)一步簡(jiǎn)化，從而進(jìn)一步為境外投資松綁。
境外投資大幅松綁
相較于“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）”，此次《目錄（2014年本）》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)。
取消核準(zhǔn)改為備案管理的15項(xiàng)包括了鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目等。
國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要措施。經(jīng)過(guò)去年、今年兩次對(duì)目錄的修訂，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。會(huì)議指出，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，放開(kāi)企業(yè)手腳，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
關(guān)于境外投資，《目錄（2014年本）》做了大幅變動(dòng)，只是表示，“涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案”。
這一點(diǎn)，甚至比今年5月才開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家發(fā)改委9號(hào)文（《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》）也更進(jìn)了一步。按照2013 年的核準(zhǔn)情況測(cè)算，9號(hào)文實(shí)施后，92%的項(xiàng)目將改為備案，大大提升了企業(yè)境外投資便利化水平。
9號(hào)文規(guī)定，中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)?！赌夸洠?014年本）》則取消了這一限制。這也就意味著，10億美元以上的投資項(xiàng)目，流程將更加簡(jiǎn)化。“這將會(huì)利好一些大規(guī)模的境外投資項(xiàng)目。”上海融孚律師事務(wù)所合伙人倪建林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，不過(guò)10億美元以上的項(xiàng)目并不多。
顧大偉將之總結(jié)為一句話：除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。
所謂的少數(shù)特殊規(guī)定，是指投資到?jīng)]有建交的國(guó)家，受到國(guó)際制裁的國(guó)家，正在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)生內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)，以及幾個(gè)敏感行業(yè)。除了這些按照規(guī)定要核準(zhǔn)之外，其他不論投資規(guī)模大小、不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。
顧大偉解釋說(shuō)，此舉是中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資體制改革的需要，也是通過(guò)投資體制改革，來(lái)推進(jìn)企業(yè)投資決策自主權(quán)落實(shí)的需要。同時(shí)也要通過(guò)這樣的開(kāi)放，來(lái)更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。
數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)對(duì)境外投資達(dá)到1078億美元，今年1~9月份，中國(guó)對(duì)境外投資已經(jīng)達(dá)到849.2億美元，顧大偉說(shuō)，估計(jì)今年全年中國(guó)對(duì)境外的投資可能要超過(guò)或者接近1200億美元，同時(shí)也可能會(huì)接近或者超過(guò)境外對(duì)中國(guó)內(nèi)地的投資規(guī)模。
“我們也相信，這一次取消境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，意味著企業(yè)在未來(lái)走出去的步伐會(huì)進(jìn)一步加快。”顧大偉說(shuō)。
企業(yè)呼吁統(tǒng)一管理
今年以來(lái)，包括國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部都連續(xù)發(fā)文，簡(jiǎn)化境外投資的審批程序。除了國(guó)家發(fā)改委9號(hào)文，今年10月商務(wù)部新修訂的《境外投資管理辦法》也開(kāi)始實(shí)施，同樣是確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式。規(guī)定國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦除金融企業(yè)之外的企業(yè)事項(xiàng)，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案。
其中，實(shí)行核準(zhǔn)管理的國(guó)家包括與中國(guó)未建交的國(guó)家、受聯(lián)合國(guó)制裁的國(guó)家。實(shí)行核準(zhǔn)管理的行業(yè)包括出口我國(guó)限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國(guó)（地區(qū)）以上利益的行業(yè)。
18日，商務(wù)部召開(kāi)例行發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部新修訂的《境外投資管理辦法》已經(jīng)正式實(shí)施，新《辦法》大幅提高了企業(yè)對(duì)外投資的便利化水平。
沈丹陽(yáng)說(shuō)，為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)改革的初衷，新《辦法》還對(duì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資備案和核準(zhǔn)的程序、時(shí)間以及手續(xù)材料做了非常明確的規(guī)定，因此相信不會(huì)出現(xiàn)所謂的變相審批、多頭監(jiān)管的問(wèn)題。
中國(guó)的境外投資，分別由發(fā)改部門和商務(wù)部門負(fù)責(zé)，其中境外投資項(xiàng)目由發(fā)改部門管理，境外投資企業(yè)由商務(wù)部門管理。以最早開(kāi)始實(shí)施境外投資備案制的上海自貿(mào)區(qū)而言，境外投資管理辦法也有兩個(gè)——《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)境外投資開(kāi)辦企業(yè)備案管理辦法》。
值得注意的是，兩個(gè)部門出臺(tái)的境外投資相關(guān)辦法，并不完全一致。比如國(guó)家發(fā)改委的辦法中還涉及投資額度，而商務(wù)部的辦法則完全不考慮投資額度大小。又比如發(fā)改部門要求在受理備案申請(qǐng)表之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合備案條件的境外投資項(xiàng)目出具備案通知書(shū)；商務(wù)部門則規(guī)定3個(gè)工作日可獲得《企業(yè)境外投資證書(shū)》。拿到備案通知書(shū)或《企業(yè)境外投資證書(shū)》，企業(yè)才可以依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
同時(shí)，兩個(gè)部門出臺(tái)的境外投資相關(guān)辦法，在備案時(shí)需要提交的材料也不同。
倪建林對(duì)本報(bào)說(shuō)，關(guān)于投資項(xiàng)目、投資企業(yè)的概念區(qū)分并不清晰，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這只是境外投資而已，企業(yè)搞不清楚到底什么是投項(xiàng)目、什么是辦企業(yè)。因此，倪建林說(shuō)，這給企業(yè)申請(qǐng)備案或者核準(zhǔn)帶來(lái)了麻煩，“所以也希望境外投資能夠統(tǒng)一管理，讓企業(yè)減少一些困惑。”
此外，有相關(guān)專業(yè)人士告訴本報(bào)，目前境外投資項(xiàng)目備案需要提交的材料還是很多，其中的一個(gè)重點(diǎn)，是要確認(rèn)投資主體在境外是真的有項(xiàng)目，這和企業(yè)期待的備案制不盡相同。而從投資的效率角度而言，還希望能夠讓資金先出去，一旦有項(xiàng)目就可以毫不耽擱地投出去。
在這方面，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有所探索。
今年7月12日，弘毅投資宣布斥資約9億英鎊，全資收購(gòu)英國(guó)餐飲品牌Pizza Express，這是歐洲餐飲行業(yè)過(guò)去五年中金額最大的并購(gòu)案。
作為第一家進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的PE，上海自貿(mào)區(qū)成為弘毅實(shí)現(xiàn)跨境投資的一個(gè)重要平臺(tái)。今年2月，弘毅完成了自貿(mào)區(qū)跨境股權(quán)投資的首單，向外投資1.86億元人民幣，聯(lián)合蘇寧電器共同收購(gòu)PPTV。從提交申請(qǐng)到備案完成，僅用了5天。之后不久，弘毅用了4天時(shí)間，完成了自貿(mào)區(qū)跨境投資項(xiàng)目備案換匯的第二單——投資美國(guó)STX公司。
“自貿(mào)區(qū)這事兒好到什么程度呢？好到我們做這種項(xiàng)目的時(shí)候都不會(huì)去想有哪些限制。我們知道人民幣走自貿(mào)區(qū)是順暢的，因?yàn)槲覀円呀?jīng)走了好幾單了。”弘毅投資CEO趙令歡曾經(jīng)告訴本報(bào)記者，因?yàn)橹廊嗣駧趴梢酝ㄟ^(guò)自貿(mào)區(qū)順暢地出境，所以不需要像以前那樣先要到各單位去拿各種路條。
而借助于自貿(mào)區(qū)內(nèi)包括負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管等一系列創(chuàng)新，趙令歡說(shuō)，這對(duì)企業(yè)在國(guó)際上和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手站在同一起跑線，起到了決定性的作用。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)