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國務院：投融資“迫切需要”創新

    在經濟轉型升級中，如何將社會資本的活水引入重大領域項目？
　  
　  這已經成為迫切的現實問題。
　  
　  “為推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，促進經濟持續健康發展，迫切需要在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。”
　  
　  昨日，中國政府網公布的《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（下稱《意見》）提出了上述“迫切需要”。
　  
　  
　  
　  發改委有關人士昨日接受《第一財經日報》記者采訪時表示，此前有關部門已在上述領域確定了多項重大工程，這些工程多集中在目前的短板領域，接下來將逐步實施。
　  
　  針對“迫切需要”的領域，《意見》提出了七個領域的具體部署：創新生態環保投資運營機制；鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程；推進市政基礎設施投資運營市場化；改革完善交通投融資機制；鼓勵社會資本加強能源設施投資；推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化；鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等。
　  
　  在創新投融資方式方面，《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，引入社會資本，增強公共產品供給能力；此外，強調發揮政府投資的引導帶動作用，政府投資主要投向公益性和基礎性建設，并通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。
　  
　  《意見》還特別提及要創新融資方式拓寬融資渠道，具體包括探索創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務；推進農業金融改革，充分發揮政策性金融機構的積極作用，為生態環保、農林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎設施等重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持；鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金；支持重點領域建設項目開展股權和債權融資等。
　  
　  值得注意的是，《意見》提到將啟動多項價格改革以保障民資進入。
　  
　  一位鐵路系統人士昨日接受本報記者采訪時也表示，話語權和價格機制是吸引民資過程中最核心的問題，盡快理順機制有利于強化社會資本的信心。
　  
　  涉及交通投融資機制的內容，《意見》包含了鐵路、公路以及水運、民航基礎設施建設。“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。”《意見》指出。
　  
　  《意見》在談及支持重點領域建設項目開展股權和債權融資時，還特別提到“推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化”。
　  
　  
　  
　  附表 重點政策出臺時間表
　  
　  政策
　  出臺時間 
　  ① 環境污染第三方治理
　  2014年底 
　  ② 排污權、碳排放權交易試點
　  2015年3月底 
　  ③ 探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵社會資本參與節水供水重大水利工程投資建設
　  2015年3月底 
　  ④ 市政基礎設施建設運營引入市場機制，選擇若干縣城和重點鎮試點
　  2014年底 
　  ⑤ 鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站
　  2014年底 
　  ⑥ 支持民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營
　  2015年3月底 
　  ⑦ 政府投資支持社會投資項目的管理辦法
　  2015年3月底 
　  ⑧ 創新融資方式，拓寬融資渠道
　  2015年3月底 
　  ⑨ 政府使用財政性資金，支持重點領域產業投資基金管理辦法
　  2015年3月底 
　  ⑩ 完善價格形成機制，增強吸引社會投資能力 2015年3月底