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七部門聯合發(fā)布《融資性擔保公司管理暫行辦法》
發(fā)布日期：2010-10-25
近日，經國務院批準，中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國人民銀行和國家工商總局聯合發(fā)布《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》是根據國務院辦公廳《關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)〔2009〕7號）要求，由國務院建立的融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯席會議在深入調研和反復論證的基礎上研究起草的。《辦法》共七章，五十四條。其中，第一章總則，主要規(guī)定了制定《辦法》的目的與依據、經營原則、監(jiān)管體制及相關釋義；第二章設立、變更和終止，重點確立了融資性擔保公司及其分支機構的設立審批制度與設立的條件；第三章業(yè)務范圍，規(guī)定了融資性擔保公司的業(yè)務范圍和禁止行為；第四章經營規(guī)則和風險控制，對內部控制制度、風險集中度管理、風險指標管理、準備金計提、為關聯方擔保的管理以及信息管理與信息披露等進行了重點規(guī)范，對公司治理、專業(yè)人員配備、財務制度、收費原則以及責任分擔等內容作出了原則性規(guī)定；第五章監(jiān)督管理，對非現場監(jiān)管、資本金監(jiān)管、現場檢查和重大事項報告、突發(fā)事件響應、審計監(jiān)督、行業(yè)自律以及征信管理等內容作出了相應的規(guī)定；第六章法律責任，在現行法律法規(guī)的限度內規(guī)定了監(jiān)管部門、融資性擔保公司以及擅自經營融資性擔保業(yè)務的其他市場主體的法律責任；第七章附則，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、制定相關辦法的授權、規(guī)范整頓等內容。
《辦法》的規(guī)范對象主要是公司制融資性擔保機構，即依法設立，經營融資性擔保業(yè)務的有限責任公司和股份有限公司。
據融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯席會議辦公室（銀監(jiān)會融資擔保業(yè)務部）有關負責人介紹，近年來，我國融資性擔保業(yè)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)提供融資服務和促進地方經濟發(fā)展的能力和作用日益增強，特別是在國際金融危機爆發(fā)后，擔保機構在緩解中小企業(yè)貸款難、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用，取得了較好的社會效益。但與此同時，擔保行業(yè)也暴露出相關法律法規(guī)和社會信用體系不健全、有效監(jiān)管缺失、擔保機構運作不規(guī)范、內部管理松弛、風險識別和控制能力不強以及違法違規(guī)抽逃資本金、非法經營金融業(yè)務等問題。《辦法》的制定和發(fā)布將進一步加強對融資性擔保業(yè)務的規(guī)范管理，防范化解融資性擔保業(yè)風險，促進融資性擔業(yè)健康發(fā)展。
這位負責人表示，《辦法》的制定實施，將對融資性擔保業(yè)的規(guī)范和發(fā)展產生現實和長遠的積極影響，特別是通過《辦法》有關審慎規(guī)則的實施和對現有擔保機構的規(guī)范整頓，有望使融資性擔保機構乃至整個擔保行業(yè)逐步走上依法審慎經營的軌道，這對于提高社會特別是銀行業(yè)金融機構等債權人對融資性擔保業(yè)的認可度將起到積極的作用，有利于融資性擔保行業(yè)的長遠發(fā)展，有利于更好的支持和促進廣大中小企業(yè)發(fā)展。
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