中小企業(yè)發(fā)展新環(huán)境新問題新對(duì)策
發(fā)布日期：2011-08-08 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中小企業(yè)發(fā)展新環(huán)境新問題新對(duì)策”課題組最近通過實(shí)地調(diào)研，完成了一組調(diào)研報(bào)告，涉及中小企業(yè)融資、市場(chǎng)進(jìn)入、服務(wù)體系建設(shè)等方面，從多方面闡述了當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展所面臨的問題，并提出了——
在我國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。第一，中小企業(yè)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)是最具活力的企業(yè)群體，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)，能夠充分利用資源，快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，及時(shí)填補(bǔ)市場(chǎng)空白，提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)。第二，中小企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要主體。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，天生具有創(chuàng)新基因，是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的主力軍。大量新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的服務(wù)、新的商業(yè)模式源自中小企業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)品，開拓新領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)都能夠起到重要作用。第三，中小企業(yè)量大面廣，是吸納就業(yè)的主渠道。
改革開放以來特別是近年來，我國(guó)中小企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展水平不斷跨上新臺(tái)階。但由于多方面的原因，我國(guó)中小企業(yè)總體發(fā)展水平仍然較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題尚未得到有效解決。主要表現(xiàn)在中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展質(zhì)量低，市場(chǎng)進(jìn)入仍有不少障礙，融資難問題尚未得到有效解決，中小企業(yè)服務(wù)體系不完善等方面。
建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系
提要：我國(guó)已初步建立了中小企業(yè)服務(wù)體系構(gòu)架，但現(xiàn)有服務(wù)體系還存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，難以有效滿足中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，要切實(shí)加大工作力度，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要進(jìn)展
第一，中小企業(yè)服務(wù)體系基本構(gòu)架初步形成。近年來，通過一系列扶持政策，我國(guó)已初步建立了以國(guó)有中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，政府扶持的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)化的服務(wù)主體共同參與的服務(wù)體系框架。
第二，中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。信用擔(dān)保體系初步形成，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建立，銀河培訓(xùn)工程順利推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)靈活多樣，公共服務(wù)平臺(tái)加快建立，采取措施為中小企業(yè)貿(mào)易往來提供便利。此外，服務(wù)體系還在法律服務(wù)、管理咨詢等方面取得了一定進(jìn)展，促進(jìn)了專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及中小企業(yè)的共同發(fā)展。
第三，中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。在推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)過程中，各地以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，針對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行了許多創(chuàng)新性探索。例如，創(chuàng)新服務(wù)對(duì)接方式，建立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟或?qū)I(yè)超市，通過管理咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源對(duì)接，針對(duì)企業(yè)實(shí)際需求提供多層次、多樣化的專業(yè)服務(wù)。
第四，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策環(huán)境逐步完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家將推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和中小企業(yè)公共服務(wù)業(yè)務(wù)。
完善我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系的相關(guān)建議
我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但還存在著網(wǎng)絡(luò)覆蓋低、結(jié)構(gòu)不合理等問題，難以有效滿足中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，要切實(shí)加大工作力度，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
第一，提高認(rèn)識(shí)，理清中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展思路。要將完善中小企業(yè)服務(wù)體系作為促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的思路，促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二，合理定位，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，需加快服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步明確政府在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的定位，積極發(fā)揮各級(jí)政府的作用，為促進(jìn)中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。一是為中小企業(yè)提供服務(wù)信息，協(xié)助其獲得各類專業(yè)化服務(wù)支持。二是支持專門服務(wù)于中小企業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)和發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)供給。
第三，強(qiáng)化核心，大力發(fā)揮國(guó)有中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用。一是進(jìn)一步提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力，增大中小企業(yè)信息的覆蓋范圍，提高信息的時(shí)效性。二是進(jìn)一步完善國(guó)有中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)化服務(wù)主體之間的資源整合機(jī)制，支持其與社會(huì)服務(wù)主體的緊密合作，通過聯(lián)合等方式，開展針對(duì)中小企業(yè)的專業(yè)服務(wù)。
第四，加強(qiáng)扶持，進(jìn)一步發(fā)揮各類社會(huì)化服務(wù)主體作用。一方面，加大對(duì)行業(yè)組織、非營(yíng)利性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持，鼓勵(lì)其在特定行業(yè)、地區(qū)為中小企業(yè)提供公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)。另一方面，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)主體參與中小企業(yè)服務(wù)，提高其為中小企業(yè)服務(wù)的積極性和有效性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)主體從業(yè)人員的培訓(xùn)。
第五，重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。大力支持各類專業(yè)性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其成為聯(lián)結(jié)政府和中小企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)。一是以信用體系建設(shè)為核心，加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系；二是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)和地方性行業(yè)協(xié)會(huì)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)中小企業(yè)共性需求的能力。
第六，完善布局，促進(jìn)基層中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)基層中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等方面的投入，進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。
第七，加強(qiáng)創(chuàng)新，促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。以推動(dòng)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展所處的不同階段和特征，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)解決方案。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。提高服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度，提供即時(shí)便捷的服務(wù)產(chǎn)品。三是培育優(yōu)秀服務(wù)品牌。健全市場(chǎng)機(jī)制，以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向打造核心服務(wù)項(xiàng)目，延伸服務(wù)鏈，逐步培育服務(wù)品牌。
與此同時(shí)，還要完善機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入力度，完善法規(guī)，建立健全服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。
大力提升中小企業(yè)國(guó)際化水平
提要：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化給我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際化帶來了眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化的支持，在繼續(xù)完善信息渠道、打造人才支持體系等方面加大工作力度，幫助中小企業(yè)更好地抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)將會(huì)有越來越多的中小企業(yè)融入國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈。我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)事業(yè)中占有重要地位，但中小企業(yè)的國(guó)際化水平低于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，具有更加寬廣的發(fā)展空間。
阻礙我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的問題主要集中在資金、信息、人才、動(dòng)力、企業(yè)組織程度等多個(gè)方面。有兩個(gè)問題值得關(guān)注：一是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊、外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，我國(guó)企業(yè)在“走出去”時(shí)存在動(dòng)力不足的問題。二是企業(yè)組織程度較低，國(guó)際化的利益無法得到保障。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化給我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際化帶來了眾多機(jī)遇，也帶來了眾多挑戰(zhàn)，總體而言其中的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，而且機(jī)遇將在長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮作用。有些挑戰(zhàn)只是暫時(shí)的，如果中小企業(yè)能夠應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這些挑戰(zhàn)將轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和國(guó)際化水平提高的長(zhǎng)期動(dòng)力。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化的支持，幫助中小企業(yè)更好地抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
針對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化面臨的環(huán)境和問題，應(yīng)著力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)一提升對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化的認(rèn)識(shí)。二是增加關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)外包和國(guó)際合作等方面的支持措施。三是完善和調(diào)整財(cái)稅、金融政策，加大資金支持力度。四是繼續(xù)完善信息渠道，切實(shí)解決信息不暢的問題。有關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建交互式公共信息服務(wù)平臺(tái)，在及時(shí)發(fā)布海外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和需求信息的同時(shí)，了解我國(guó)企業(yè)有哪些需求，并針對(duì)這些需求對(duì)企業(yè)給予幫助。五是打造完備的人才支持體系，夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際化的基礎(chǔ)。一方面，利用各種教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員國(guó)際化經(jīng)營(yíng)及管理方面的培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)國(guó)際化人才信息的收集，構(gòu)建具有國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才庫(kù)。六是加強(qiáng)咨詢和引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化的信心和動(dòng)力，提升國(guó)際化水平。
中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入問題及建議
提要：我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，均面臨著不同程度的市場(chǎng)進(jìn)入問題，如工商登記手續(xù)繁瑣、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其關(guān)注不夠等。市場(chǎng)進(jìn)入問題仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙因素之一，這種狀況亟待轉(zhuǎn)變。建議進(jìn)一步做好放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范各類認(rèn)證和收費(fèi)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境等方面的工作。
市場(chǎng)進(jìn)入的難易程度，是衡量中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。國(guó)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，通過立法放寬經(jīng)濟(jì)管制，限制壟斷，允許中小企業(yè)自由進(jìn)入各類產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，保護(hù)中小企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)這些年來加快行政審批制度改革，行政審批數(shù)量大幅減少，中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入限制有所降低。但是，中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的一些深層次障礙并未完全消除，發(fā)展環(huán)境并不寬松，某些領(lǐng)域的進(jìn)入問題依然突出。總的來說，市場(chǎng)進(jìn)入問題仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙因素之一，這種狀況亟待轉(zhuǎn)變。
中小企業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)進(jìn)入問題，有其深層次的原因，分析起來，主要是政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，法律法規(guī)還不完善等。
當(dāng)前，進(jìn)一步完善中小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入制度，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是優(yōu)化中小企業(yè)主體注冊(cè)登記制度。包括簡(jiǎn)化手續(xù)、減少登記費(fèi)用，簡(jiǎn)化各種章程條款等。二是深化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)改革，對(duì)能夠放開的行業(yè)，盡早放開。加快制定和完善各行各業(yè)準(zhǔn)入的配套政策，加緊制定和優(yōu)化市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范各類認(rèn)證和收費(fèi)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，簡(jiǎn)化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類認(rèn)證程序，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是構(gòu)建統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架。將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)政策框架，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局與中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。五是完善法律法規(guī)和配套政策，為中小企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。全面落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，積極制定配套性的全國(guó)法規(guī)及地方性法規(guī)，使發(fā)展中小企業(yè)邁入法制化軌道。完善中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。
中小企業(yè)融資現(xiàn)狀分析
提要：《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)以來，各級(jí)政府制定了多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章和扶持政策，使中小企業(yè)的融資環(huán)境得到改善。但是目前小企業(yè)融資難的問題仍較為突出，今后要通過采取相應(yīng)的措施加以解決。
自《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)以來，各級(jí)政府相繼制定了多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章和扶持政策，不斷完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。客觀地說，近年來中小企業(yè)的融資環(huán)境確有改善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是商業(yè)銀行的小企業(yè)貸款增長(zhǎng)明顯快于平均貸款增速，中小企業(yè)開始得到銀行的關(guān)注。典型調(diào)查也表明，近年來一些商業(yè)銀行已經(jīng)將經(jīng)營(yíng)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向有效益的中小企業(yè)，許多銀行還推出了專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融產(chǎn)品。有些率先進(jìn)入中小企業(yè)融資領(lǐng)域的商業(yè)銀行已經(jīng)將中小企業(yè)貸款作為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)。二是在直接融資領(lǐng)域，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，進(jìn)入資本市場(chǎng)的中小企業(yè)數(shù)量和融資金額都比前幾年有明顯增加。三是為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增加。
但是，目前中小企業(yè)融資難的問題仍然存在，小型微型企業(yè)尤為突出。隨著銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束下，大中型商業(yè)銀行對(duì)小型企業(yè)和微型企業(yè)的重視還很不夠。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)承擔(dān)著過重的融資成本負(fù)擔(dān)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)尚不能滿足中小企業(yè)的要求。
針對(duì)目前存在的問題，今后解決中小企業(yè)融資難的思路，一是進(jìn)一步健全間接融資服務(wù)，完善配套措施；二是梳理現(xiàn)有政策，強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)性，減少不合理的約束，提高財(cái)政資金的使用效率；三是完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
提要：國(guó)外普遍重視中小企業(yè)的發(fā)展，高度重視中小企業(yè)的地位和作用，并建立起高效的政府管理體制和服務(wù)體系，以及比較完善的政策法規(guī)體系，多措并舉促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
國(guó)外普遍重視中小企業(yè)的發(fā)展，其促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法具有借鑒意義。
第一，高度重視中小企業(yè)的地位和作用。國(guó)外普遍重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過法律法規(guī)確立中小企業(yè)的重要地位。中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量越來越高，與大企業(yè)的差距在縮小，一些國(guó)家某些領(lǐng)域中小企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至高于大企業(yè)。如歐盟水電煤氣行業(yè)以及不動(dòng)產(chǎn)、租賃等服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)所創(chuàng)造的附加值高于大企業(yè)。
第二，建立高效的政府管理體制和服務(wù)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要有兩種類型：一種是綜合管理型，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，職責(zé)相對(duì)集中，如美國(guó)、日本、韓國(guó)；另一種是分散管理型，中小企業(yè)管理職責(zé)分屬不同部門，管理相對(duì)分散，但管理權(quán)限明確，部門間有良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，歐盟國(guó)家這種類型較多。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了多層次、多元化的中小企業(yè)服務(wù)體系。政府積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，借助社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)的力量，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。
第三，建立比較完善的政策法規(guī)體系。一是重視立法手段。通過建立完善的中小企業(yè)法律體系保證政策的有效實(shí)施。例如，美國(guó)制定了《小企業(yè)法》。德國(guó)聯(lián)邦政府制定了中小企業(yè)的相關(guān)法律，從中小企業(yè)的創(chuàng)立到各類服務(wù)中介組織的建立都有法可依。二是各國(guó)都很重視中小企業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策、區(qū)域政策等經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整政策目標(biāo)。四是十分重視實(shí)施效果。發(fā)達(dá)國(guó)家為提高政策的實(shí)施效果，建立了比較完善的事前參與、過程監(jiān)督和事后評(píng)估機(jī)制。五是多措并舉促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家一般從財(cái)稅、金融、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面對(duì)中小企業(yè)給予支持。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)