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推動中小企業產業升級

   加快發展生產性服務業，既是促進中小企業加快轉型升級、推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重大戰略舉措，又是解決社會勞動力充分就業、調整社會收入分配結構、改善民生的重要路徑選擇
　  
　  制定了一系列鼓勵企業和民間資本進入中小企業生產服務領域的支持政策和財政補貼、稅收優惠，利用中央技改專項資金等政策工具引導社會資金投入，支持建設了一大批中小企業公共服務平臺
　  
　  已初步建立以國有中小企業服務機構為主體，政府扶持的社會中介服務機構為支撐，社會化的服務主體共同參與的服務體系框架
　  
　  經濟發展規律表明，在工業達到一定發展水平后服務業的發展必然升級，呈現出工業經濟向服務經濟轉型的總趨勢，社會經濟逐步進入到依靠服務業增長的新階段，最終形成以服務業為主導的三、二、一經濟結構。
　  
　  生產性服務業在現代宏觀經濟發展及微觀企業運作方面都發揮著舉足輕重的作用。“通過進一步發展生產性服務業，把中小企業非強項、非主流的功能和環節外置化，通過第三方中介提供專業化的服務，進一步增強中小企業產業升級、產品更新換代的能力。”工業和信息化部中小企業司司長鄭昕說。
　  
　  大力發展服務業，加快發展生產性服務業，既是促進中小企業加快轉型升級、推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重大戰略舉措，又是解決社會勞動力充分就業、調整社會收入分配結構、改善民生的重要路徑選擇。
　  
　  以服務平臺促轉型升級
　  
　  加快轉變經濟發展方式、加快產業優化升級是我國當前宏觀經濟面臨的重要任務，廣大中小企業是其中的重要力量。同時，中小企業因基礎薄弱、缺少資金、管理不善等方面的原因，在產業優化升級、產品更新換代中面臨著不少困難，需要政府有關部門高度重視，需要進一步發展生產性服務業，為中小企業提供全面的服務與支持。
　  
　  2009年，國務院出臺《進一步促進中小企業發展的若干意見》，為生產性服務業企業營造了更加有利的外部環境。兩年來，工信部牽頭和推動制定配套文件19個，有力地促進了中小企業的發展，也為更多的中小企業進入研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業，以及軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興服務領域創造了條件。
　  
　  同時，中央提高了推進企業技術改造的資金扶持力度，其中有60%約120億元投向中小企業領域。工業和信息化部中小企業司副司長田川認為，“撒胡椒面”式的扶持方法，相對于中小企業的大盤子來說顯然是杯水車薪。在充分調研后，中小企業司重點支持了在中小企業集聚區建設中小企業公共服務平臺。
　  
　  “我們制定了一系列鼓勵企業和民間資本進入中小企業生產服務領域的支持政策和財政補貼、稅收優惠，利用中央技改專項資金等政策工具引導社會資金投入，支持建設了一大批中小企業公共服務平臺。”田川說。據工信部數據顯示，兩年來包括技術支持、創業基地、質量檢測、工業設計、信息咨詢、物流配送等377個公共服務平臺建設項目得到了中央資金的支持。
　  
　  公共服務平臺不僅幫助了集聚區企業的創業、發展和升級，也促進了地方經濟的穩定發展。江蘇無錫每年除了積極對接中央、江蘇省中小企業公共服務扶持資金外，還自籌1000多萬元重點投向公共服務平臺建設。一家家創業孵化園、國家級科技轉化中心、工業設計中心，讓無錫評為長三角最適合“中小企業創業發展”城市之一。
　  
　  以模式創新促服務升級
　  
　  “通過一系列扶持政策，我國已初步建立了以國有中小企業服務機構為主體，政府扶持的社會中介服務機構為支撐，社會化的服務主體共同參與的服務體系框架。”工業和信息化部中小企業司創新服務處處長韋向群認為，中小企業服務體系基本構架已經形成，但網絡覆蓋面還偏低、結構還不盡合理，還難以有效滿足中小企業的現實需要。
　  
　  “當前，除了要堅持加大工作力度，進一步完善中小企業服務體系外，還要全社會為中小企業的生產服務。”韋向群說。據不完全統計，在發達國家生產性服務業在服務業中的比重較高，如美國一般超過70%，我國僅北京、上海等少數城市超過了60%，廣大中西部省份要大大低于這個水平。其中，面向中小企業的生產性服務業供給嚴重短缺，特別是面向中小企業的公共科技創新平臺和融資平臺功能發揮不夠，與中小企業和產業集群的需求仍有很大差距。
　  
　  韋向群認為，當前中小企業發展的突出需要主要表現為以下6個方面：一是產品設計服務；二是產品檢驗認證服務；三是市場營銷與拓展服務；四是企業投融資服務；五是企業內部管理服務；六是員工技能培訓服務。“需要加快建設中小企業集聚區的科技信息服務平臺，為中小企業提供設計、研發、質量檢驗檢測等服務；幫助企業應用節能減排新技術，淘汰落后產能。組織開展知識產權培訓，提供專利檢索、專利申報與管理等服務。”
　  
　  另外，針對中小企業突出的融資難問題，工信部多年來持續推進中小企業信用擔保體系建設，通過稅收減免、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，支持中小企業信用擔保機構開展貸款擔保業務。2010年，全國設立各類中小企業信用擔保機構5500多家，共籌集擔保資金3300多億元，累計為112萬戶(次)企業提供擔保總額約2.5萬億元。“上半年，中小企業貸款增速遠高于大企業，在全行業緊縮的情況下，同比增長仍達到18%。”韋向群說。
　  
　  針對中小企業特點，相關部門積極協調服務企業開展服務。“我們采取服務業務補助或獎勵方式，引入社會力量為中小企業提供職業培訓、管理咨詢、信用評價、創業輔導等服務。”韋向群介紹說，兩年來，中小企業銀河培訓工程、中小企業信息化推進工程已累計對30萬小企業經營者進行政策法規以及工商管理知識等培訓，信息化培訓達到110萬人次。
　  
　  業內專家認為，在目前我國小微型企業占主體、技術和科技實力不高的情況下，必須通過構建社會服務網絡，發展面向中小企業的生產性服務業，解決制約中小企業科學發展的實際問題。