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上午好!
新年伊始，很高興和大家相聚長沙，共同研究探討進一步做好節能減排工作。當前，綠色發展是全球范圍內的新潮流，低碳經濟開始成為經濟增長的新引擎，深入推進節能減排，不僅是強化環境保護和污染治理，加快建設生態文明的客觀要求，還是主動適應經濟新常態，推動形成綠色、低碳、循環發展新方式的必然選擇。2011年，報經國務院批準，財政部、發展改革委啟動節能減排財政政策綜合示范，分三批選擇30個示范城市，范圍基本覆蓋全國。在各地、各部門的共同努力下，綜合示范工作取得明顯成效，國發['2013']30號文件明確要求擴大示范范圍。今天，兩部委召開這次會議，主題是總結成效，推廣經驗，分析問題，進一步做好綜合示范工作。剛才，杭州、新余、長沙等城市分別介紹了經驗做法，也提出了很好的思路和建議，可以看出，大家工作都抓得很認真、很扎實，各項建議很有啟發，我都贊成。尤其要感謝解振華主任百忙之中出席會議，解主任充分肯定了綜合示范工作取得的成效，從兩個“一百年”奮斗目標和生態文明建設的高度，對做好新常態下節能減排工作提出了具體要求，針對性很強，對我們下一步做好相關工作具有重要指導意義。各級財政部門要把會議精神領會好，把綜合示范工作抓好、抓實、抓出成效。
本次會議得到了湖南省委、省政府、長沙市委、市政府，以及省市財政、發改等部門的大力支持，在這里一并表示感謝!
按照會議安排，我講幾點意見，供同志們參考。
一、前期綜合示范取得的成效及經驗
為進一步做好“十二五”節能減排工作，2011年，兩部委決定開展節能減排財政政策綜合示范工作，在繼續加大現有資金政策支持力度的同時，探索以城市為平臺，以“產業低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”、“現代服務業集約化”、“主要污染物減量化”、“可再生能源利用規模化”等“六化”為目標，由“點”到“面”、由單項政策到政策集成，充分發揮財政政策作用，系統、整體推進節能減排工作。入圍的這30個城市，都圍繞綜合示范的政策要求，結合本地實際，開展了有益探索，取得了明顯成效。主要有:
一是節能減排工作邁上新臺階。示范城市節能減排指標明顯優于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年萬元GDP能耗比2010年下降22%。這樣的成效，不僅是本省節能減排的標桿，在全國也是領先水平。從推進力度看，綜合示范工作都是在示范城市黨委、政府統一領導下進行，打破了部門條塊分割，呈現“新起點、新措施、新進展”系統推進的良好局面。
二是轉變發展方式開辟新路徑。示范城市加速淘汰落后產能，培育戰略新興產業和現代服務業，產業結構明顯優化，發展方式轉型取得可喜進展。吉林市以老工業基地改造為切入點，對傳統產業實施搬遷改造，同時發展信息服務等第三產業，該市在綜合示范開展前的2010年，第一、二、三產業比重分別為11%、50%、39%，綜合示范實施后的2013年，三產比重為9%、48%、43%，轉型成效明顯。銅川市以綜合獎勵資金為杠桿，帶動社會投入共計22.5億元，對市內9家水泥企業全部實施關停，淘汰落后產能1000萬噸，同時在水泥廠原址發展旅游、文化產業，實現了結構優化、就業增加、經濟發展、環境改善、可持續發展能力顯著提升等多重目標。
三是新型城鎮化和生態文明建設找到新抓手。示范城市以“六化”為目標，打造了一批新型城區。杭州市以中心城區為依托，打造周邊低碳產業鎮、綠色農業鎮、旅游休閑鎮，實現資源集約、產業低碳等目標，新型城鎮化步伐明顯加快。貴陽市在城市新區建設中，大力推廣星級綠色建筑，普及太陽能熱水、淺層地熱等可再生能源，人與自然和諧共處的生態文明理念得到充分體現。
四是長效機制建設取得新進展。示范城市對碳交易、排污權交易、節能量交易進行大膽探索，嘗試建立生態環境補償機制，實施合同能源管理。部分城市對市場化的投資運營模式進行大膽嘗試，銅陵市廣泛運用政府和社會資本合作(PPP)模式，推進城市污水垃圾處理設施建設;吉林市設立節能減排創業投資引導基金，帶動商業銀行提供200億元綜合授信支持，節能減排融資渠道進一步拓寬;貴陽市積極開展綠色金融服務，引導信貸資金投向節能環保、循環經濟等領域。示范城市還積極推進制度建設，加快建立健全節能減排標準、法規和執法體系，實施嚴格的源頭保護制度，建立環境損害賠償和責任追究制度。貴陽市在全國首創環境保護法庭和審判庭，制定了全國首部促進生態文明建設的地方性法規。
五是示范帶動作用開始顯現。工作啟動以來，已經先后有30個城市開展示范，這些城市規模大小不等、發展階段不盡相同、示范內容各有側重，具有較強的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市為標桿，重新設計節能減排政策措施、分解落實各項指標，全面提升本省節能減排工作;示范城市之間互相吸取經驗，尤其是新開展示范的城市，都比較注重向示范工作開展早、工作有特色的城市學習，借鑒一些好的經驗做法。
總的來看，綜合示范實施四年來，示范城市節能減排指標完成得好，工作開展中，還十分注重將節能減排和發展經濟相結合，將政府推動和機制創新相結合，取得了顯著成效，應充分肯定。在此，我謹代表財政部對示范城市，以及有關省財政等部門的大力支持和辛勤付出表示衷心感謝!
綜合示范積累了寶貴經驗，對下一步工作很有學習借鑒意義，值得總結推廣。
一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點。以城市為平臺，將中央及地方財政節能減排相關資金整合使用，有效地避免了資金重復交叉。同時，中央財政再拿出綜合獎勵資金，由示范城市統籌使用，解決了政策的盲點和空白，使現有政策之間充分銜接，填漏補缺，發揮了資金合力。荊門市以城市為平臺，將土地、城建、水利、環保等渠道相關資金，與綜合示范獎勵資金、省級配套資金整合使用，并通過政府和社會合作(PPP)的方式，吸引社會資本參與，為節能減排拓寬了資金來源，這種做法，很值得大家學習借鑒。
二是政策集成，初步實現工作系統整體推進。示范城市開始嘗試將補貼政策和價格、稅費等其他政策配合使用;將財政政策和城市規劃、空間布局統籌考慮;將治污降耗和能源結構調整、發展方式轉變深度融合;將節能減排和新型城鎮化、生態文明建設等國家重大戰略充分銜接;將資金投入與穩增長、調結構、促改革有機結合，加大政策集成力度，加強政策之間的協調配合，初步實現系統化、平臺化、整體化推進節能減排的政策目標。同時，示范城市還十分重視制度建設，不斷完善體制機制，大力培育節能環保市場，開始呈現政府和市場共同推進的良好格局。
三是減少審批，充分調動地方政府積極性。綜合示范突出示范城市的主體地位，不搞層層報項目、批項目的老做法，由示范城市自己點菜，自己決定開展哪些工作，中央財政只是通過項目備案的方式加以管理，示范城市的責、權、利統一，有效調動了地方政府在規劃設計、項目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性，實現從“要我節能減排”向“我要節能減排”的轉變。從實踐看，示范城市節能減排的自覺性、創造力得到充分挖掘，一些城市主動加碼，建立了嚴格的資金和項目管理制度。
四是獎罰分明，切實加強績效考核約束力。兩部委圍繞示范工作量、節能減排效果、長效機制建設等因素設置了具體、明確的考核指標，制定了綜合示范績效考核辦法，并向社會公開，每年組織專業機構對示范工作進行績效考核，考核結果與下一年度綜合獎勵資金分配掛鉤。同時，建立示范城市退出機制，節能減排指標完不成的，取消示范資格，扣回全部獎勵資金。上述績效考核辦法，約束力強，不僅有利于推進工作，也有利于保障財政資金安全。
五是競爭性評審，顯著提升財政決策公信力。兩部委制定了評審辦法，對各申報城市的節能減排工作基礎、示范目標、配套政策、項目落實、體制機制創新等方面設置不同分值和權重，然后從不同領域隨機抽取專家，在城市代表、媒體記者、監督部門的全程監督下，現場打分，現場出結果。這樣做不僅保證了決策的公開、公平、公正，也形成了激勵約束機制，激發了示范城市的責任感和使命感。黨的十八屆三中全會明確提出，要“實施全面規范、公開透明的預算制度”，這種競爭性資金分配方式，是完善財政專項轉移支付的有益嘗試，是建立公開透明預算的有效方式，有利于提高財政政策公信力。
二、準確把握綜合示范的政策宗旨和要義
在取得上述成績的同時，我們也必須清醒看到，這項工作雖然有了良好開局，但和當前節能減排的形勢任務相比，和政策預期目標相比，還有一定差距，一些城市政策要義沒吃透，仍然習慣于報項目、批項目;機制創新沒把準，體制機制建設和實際脫鉤，不接地氣;方案落實有偏差，目標設置脫離實際，示范項目頻繁調整，工作推進緩慢，缺乏特色;績效考核不重視，以為取得示范資格就進了保險箱，工作干好干壞一個樣。為做好下一步工作，我就綜合示范的政策宗旨和要義再強調幾點：
首先，要牢牢抓住整體推進的政策核心。我國面臨的節能減排問題，本質上是發展方式粗放、經濟結構失衡、制度和機制建設滯后等深層矛盾的綜合反映。從長遠看，要實現節能減排整體改觀，必須站在經濟社會全局高度，緊扣發展的深層問題，用廣角鏡對本地節能減排來一個全方位、系統化的照相，對準焦距，找準病根，整體推進。要實現這個目標，一方面，要加大資金整合力度。2007年以來，中央和各級地方財政出臺了一系列支持節能減排和新能源發展的政策措施，僅中央財政通過節能減排專項資金、可再生能源發展專項資金、中央基本建設投資、可再生能源電價附加基金等渠道，累計出臺單項政策就有40余項。綜合示范選擇以城市為平臺，將上述資金整合使用，同時中央財政再給予綜合獎勵，由示范城市自行決定如何使用，這就是要突破“點對點”的項目管理模式，突破“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的舊思維，努力避免政策不配套、碎片化等問題;另一方面，要加大政策集成力度。要將財政政策和土地、價格、產業、信貸等相關政策結合，將節能減排和國家重大戰略結合，樹立綠色、低碳、集約、循環發展理念，力爭在示范期，實現工業、建筑、交通等領域能效水平大幅提高、低碳技術廣泛推廣、新能源和可再生能源規模化應用、主要污染物排量顯著下降、產業結構明顯優化、節能減排長效機制逐步健全，示范城市節能減排實現整體改觀，可持續發展能力明顯增強。
其次，要結合實際推進體制機制建設。在管理體制上，綜合示范強調政府領導親自抓，并組建專門的示范工作協調機構，就是要在體制上打破部門分割、條塊分割，以體制上的一體化保障工作推進的整體化。有的城市雖然成立了領導小組，但“有名無實”，缺乏組織和人力保障，工作推進慢，協調運轉也不暢通。少數城市工作前后脫節，缺乏持之以恒的推進力度，示范項目進展緩慢。這都是對體制創新的要義理解不到位，需要在下一步工作中改進的地方。在機制建設上，綜合示范強調建立以市場為主的節能減排長效機制。這方面示范城市都很重視，也取得了進展，但我還要強調幾點：一是要避免本末倒置。從國外看，排污交易、碳交易、合同能源管理等市場化機制，都是節能環保工作開展到一定階段以后的產物，是市場自行發育的結果。我們搞機制建設，應該首先搞好節能減排具體工作，在這個基礎上再順應市場需求，建立健全各種機制，讓機制建設真正服務于節能減排本身。二是要避免脫離實際。監測、統計、評價、考核體系等能力建設是必要的，但要避免花費大量人力、物力、財力建設各類脫離實際的交易平臺，搞“形象工程”或“政績工程”。三是要注重來自基層的經驗。應積極探索既符合市場經濟規則、又充分“接地氣”的節能減排長效機制。對基層的經驗、做法，要細致發掘、認真總結、精心培育、發展壯大。我希望經過綜合示范，盡量多探索出一些真正符合實際、解決問題的好機制、好制度。四是示范城市要加快完善標準、執法、規劃等相關制度體系，落實好相關稅費、價格等政策措施，夯實機制發揮作用的制度基礎。
第三，要集中抓好實施方案的重點內容。城市的節能減排任務重、頭緒多、成因復雜，示范城市不僅要在三年的示范期，節能減排取得明顯成效，還要形成可復制、可推廣的經驗或模式。這要求示范城市必須找準問題、突出重點。一方面，示范城市可圍繞“六化”開展工作，但不要面面俱到，有些城市經濟欠發達，重化工業等傳統“三高”產業比重大，可以在產業低碳改造、淘汰落后產能等方面加大探索力度;有些城市經濟發展水平較高，現代服務業已具備一定基礎，可以抓住綜合示范的機會，在產業結構調整方面趟出一條路子。另一方面，示范城市也不要受“六化”的限制，有些城市生態環境好，節能減排的潛力和空間需要認真挖掘，可以超出“六化”的要求，探索如何有效保護良好的生態環境，總結在保護中發展、通過發展更好地保護生態環境的經驗。
第四，要嚴格界定獎勵資金的使用范圍。中央財政安排的綜合獎勵資金，必須用于報經兩部委備案的典型示范項目，不能隨意擴大支出，更不能搞樓堂館所和形象工程建設。在資金安排上，應掌握以下幾個基本原則：一是對既有政策能完全覆蓋的項目，要優先通過既有渠道爭取資金，不宜直接列為典型示范項目，避免重復投入;二是對既有政策沒有覆蓋，但對本地節能減排又具有很強針對性、示范性的工作，可優先列為典型示范項目;三是對既有政策能支持，但資金規模不夠、使用領域不能滿足整體推進的需要、工作仍然存在“盲點”的項目，可列為典型示范項目，但要優先爭取既有渠道資金，盡量能將綜合獎勵資金用于既有政策不能覆蓋的環節，形成互補。部分城市選擇新能源汽車推廣作為“交通清潔化”典型示范項目，將綜合獎勵資金用于車輛購置、基礎設施建設、新能源公交車運營，而這方面既有政策已經比較全面，上述環節均有覆蓋，資金規模也能滿足需要，就不宜再安排綜合獎勵資金。吉林市將“既有建筑節能改造”列為典型示范項目，在爭取中央現有渠道的基礎上，用綜合獎勵資金支持既有政策沒有覆蓋的改造內容，政策把握得就比較準。
第五，要嚴肅對待示范工作的績效考核。績效考核分年度考核和總考核，年度考核主要決定下一年綜合獎勵資金的撥付，不達標的暫緩安排綜合獎勵資金。總考核不僅對綜合獎勵資金算總賬，對未完成節能減排約束性指標的城市，采用一票否決制，取消城市示范資格，扣回全部綜合獎勵資金。這樣做，既是對財政資金使用效益負責，也是要強化績效考核對示范工作的“倒逼”作用，督促示范城市搞好工作。績效考核主要圍繞工作量、節能減排效果和長效機制建設三個方面展開。工作量主要看典型示范項目實際投資額完成情況，示范城市在實施方案中，都提出了政府、企業和社會多元化的投入格局，但從第一批示范城市執行情況看，有的城市企業和社會投入落實得不好，省級政府承諾的配套資金也較少全部到位，這一點勢必影響考核成績，新啟動的示范城市需要引起重視。長效機制建設包括：制度和政策配套情況、體制機制創新情況，以及相關的監測、計量等能力建設，考核的重點主要看長效機制實際應用得好不好，作用發揮的有沒有效。節能減排效果考核主要看五項節能減排指標的完成情況，這是個硬任務，兩部委予以正式批復，原則上不得隨意變更調整。第一批示范的8個城市中，有的城市提出的節能減排目標過高，三年示范期完成任務的難度很大。從2013年考核情況看，個別市的單位GDP能耗下降率、氮氧化物排放下降率未達到年度目標，要加大力度努力完成各項指標。
三、進一步做好綜合示范的工作要求
當前，世界政治、經濟格局深刻變化，氣候、能源問題已經成為大國博弈的焦點。在北京APEC會議上,中美兩國達成減排協議，對碳排放和非化石能源比例提出了更嚴格的要求，充分表明中國作為世界上最大的發展中國家，積極承擔節能減排重任的堅定決心和高度負責的態度。經歷30多年的快速增長后，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，在取得舉世矚目成績的同時，也面臨著能源需求壓力加大、能源供給制約較多、生態環境損害嚴重等挑戰。近年來持續的霧霾天氣，已經引起黨中央、國務院和全國人民的高度關注。李克強總理在政府工作報告中強調，必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務，要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。張高麗副總理也指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。困難所在，也是機遇所在，這方面，日本的經歷很值得我們借鑒。日本上世紀50-70年代，也經歷了嚴重的環境污染和能源危機， 1950年代出現的“水俁病”，就是工業廢水排放造成的公害病，1970年代兩次石油危機打擊后，日本最終痛下決心，對國民經濟實行徹底的節能和低碳化改造，不僅成功走出危機，還重塑制造業競爭力，奠定了日本節能環保產品、技術、節能環保產業享譽全球的實力和產業基礎。
今天，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們推進節能減排，除了需要信心和決心外，還必須堅持從自身實際出發，認真學習借鑒國外經驗，不斷創新體制機制，真正拿出行之有效的政策方案，開展持之以恒的治理。節能減排財政政策綜合示范，是中央財政支持節能減排政策機制上的一次大膽創新。探索無止境，創新永遠在路上，示范城市要不斷深化對節能減排工作的認識，尤其是在當前形勢下，要把節能減排作為應對經濟增速放緩，緩解結構調整陣痛，主動適應經濟新常態的重要抓手，作為引領新一輪增長的原動力和火車頭，抓住綜合示范的機遇，增強使命感、責任感、危機感，大膽開拓工作思路，在實踐中不斷完善政策措施，在創新中推動工作再上新臺階。對下一步綜合示范工作，我再提幾點具體要求：
一是擴大示范效應。示范城市要注重將好的做法認真總結提升，形成可推廣、可復制的經驗模式，尤其是對一些共性問題，必須拿出敢于示人、切實有效的實招;示范城市所在省要發揮好帶頭作用，加大本地節能減排相關資金和政策的整合力度，在省內積極推廣示范城市的經驗措施。財政部將會同有關部門適時選擇城市示范工作開展好、措施得力、出經驗的省市，啟動省級節能環保財政政策綜合示范工作，使政策效果和示范帶動效應進一步發揮。
二是加強組織領導。示范城市要加強對綜合示范工作的領導，組建專門小組，將工作目標和任務分解到具體工作環節，層層抓落實，做到目標清晰、責任到位、推進有力、協調自如。示范城市財政部門、節能減排主管部門要明確職責，密切配合，共同推進。示范城市要加強與中央和省級有關部門的溝通聯系，將工作進展情況、工作推進中的問題和建議等及時溝通匯報。
三是抓好政策執行。示范城市要繼續加大資金整合力度，探索政策集成的方式方法，還要把資金花好用好，把政策措施盡快落實到位。第一批示范城市即將面臨總考核，部分指標沒有完成的城市，要采取有效措施，爭取完成目標;第二批示范城市要抓緊推進典型示范項目，目前中央財政已經撥付兩批資金，兩部委即將開展首次年度考核;第三批示范城市要抓緊啟動工作，目前已經預撥了50%的年度資金，不能再觀望等待。
四是加大資金投入。示范城市所在省在申報文件中，都承諾了省級配套資金的比例和規模，要抓緊落實到位。示范城市要優先安排資金，和中央、省級資金形成合力。兩部委將把地方配套資金落實情況，作為下一步研究以省為單位開展綜合獎勵的重要依據，對省級配套資金難落實、不到位、資金統籌使用效果不好的省市，將不予考慮。此外，對既有政策能覆蓋的項目，要積極爭取現有渠道，不能依賴綜合獎勵資金，削弱綜合示范的政策功能。
五是做好培訓宣傳。綜合示范是一項探索性工作，要加強政策培訓，密切關注各項工作進展，對示范中出現的問題，要及時盡快研究解決;對示范取得的成效和經驗，要通過報紙、廣播、電視、互聯網等多種媒體和渠道廣泛宣傳，采取多種形式答疑解惑，讓各方面了解政策內容、掌握政策導向;示范城市之間要建立交流學習機制，形成你追我趕、學習榜樣、爭當先進的良好氛圍。
同志們，當前我們正處在“十二五”收官、“十三五”開局的轉折關頭;處在貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會戰略部署的重要時期;處在為全面建成小康社會宏偉目標、實現中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗的關鍵階段。在上個月底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記再次強調，要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續的制度安排，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。這為我們進一步做好節能減排和環境保護工作，指明了努力方向，提出了更高要求。我們必須腳踏實地、銳意進取，積極探索工作新方法，主動適應經濟新常態，把節能減排工作向縱深推進，向黨中央、國務院、全國人民交一份滿意答卷。
謝謝大家!