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國際油價低位運行時，涉及國家能源安全的原油儲備再次迎來政策開閘期。
日前，國家發改委出臺《關于加強原油加工企業原油庫存運行管理的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，《指導意見》中指出，建立最低商業原油庫存制度，所有以原油為原料生產各類石油產品的原油加工企業，均應儲存不低于15天設計日均加工量的原油。國際原油價格超過130美元/桶時，可適當降低庫存量，但不得低于10天設計日均加工量。
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值得注意的是，國家發改委的這一紙文件要求原油加工企業保持一定規模的商業原油庫存，并明確指出，商業原油庫存計量以實物庫存為準，以具有獨立法人資格的原油加工企業為計量主體，享受財政支持的儲備以及尚未報關入境的船運、管輸原油不得計入。
此外，《指導意見》中還要求，中央和地方原油加工企業應于每月10日前，分別向國家發改委、當地政府主管部門，報送上月原油采購、加工情況以及月底實際庫存量。
“過去這么多年，我國的原油儲備情況一直是保密的，從現在的情形來看，應該會慢慢透明化，發改委的這個政策也可能是為進一步落實‘藏油于民’做鋪墊。”全國工商聯石油商會前秘書長王勇對21世紀經濟報道記者說。
能源消費倒逼庫存量
持續數年來，中國的石油消費總量始終呈現增長態勢，而與日益增加的石油消耗相對應的另一個現實是，國內應對石油安全的儲備卻始終難以達到國際標準。
21世紀經濟報道從中石油經濟技術研究院獲得一份數據顯示，2014年，我國原油消費量已經達到5億噸左右，石油在能源結構中占比接近20%，僅次于煤炭。
去年11月，我國首次公布了一部分戰略石油儲備的正式評估，評估結果顯示，已經建成并投入使用的一期工程儲備原油為1243萬噸，約9100萬桶。來自外媒的測算稱，這一數據僅相當于大約9天的消費量，遠低于國際能源署建議的90天進口量。
“國外一些機構和媒體說的9天的消費量并不準確，但中國原油儲備和美國、日本這些國家比肯定還是存在差距的，所以在國際油價處于低位的時候，更應該擴大儲備。”中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗對21世紀經濟報道記者說。
來自海關總署近期發布的進口數據也同時顯示，2014年12月，中國進口原油3037萬噸，平均每天進口720萬桶，這一數據也刷新了歷史新高。該月國際原油價格跌至5年來最低，跌破60美元/噸，被認為是原油收儲的有利時機。
“目前買進石油，損失的空間比較小，相反獲利的空間較大，正是我國提高原油儲備的時機。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。
21世紀經濟報道了解到，自去年11月以來，國家發改委就先后多次征求中石油、中石化、中海油、中化、中國兵器集團等主要原油加工企業和財政部、工信部等部門的意見和建議，綜合考慮各項因素后，給予了企業相應的鼓勵政策。
發改委此次發布的《指導意見》中指出，將從項目審批、企業融資、資源配置以及成本核算等方面制定一系列原則性支持措施，包括簡化項目審批手續，為高于國家設計標準配建原油儲存設施的新建企業，或擴建原油儲存設施的已投產企業“開綠燈”，并可通過適當方式支持企業融資等。
“發改委的鼓勵政策有助于保證國家的能源安全，但石油儲備是個系統性的工程，不可能一蹴而就，但發改委的政策信號明顯表明，中國的戰略石油儲備正在朝著發達國家的標準邁進。”王勇說。
據21世紀經濟報道記者了解，中國石油儲備一期四個項目已于2008年全部建成，而根據國務院批準的《國家石油儲備中長期規劃(2008年-2020年)》，國家石油儲備二期也于2009年啟動。根據規劃，2020年之前，將陸續建設國家石油儲備第二期、第三期項目，形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規模。
“藏油于民”有望突破
即便此次發改委出臺的《指導意見》并未就民營企業參與石油儲備做詳細說明，但多名石油行業人士接受21世紀經濟報道記者采訪時則表示，隨著主管部門政策細節的進一步出臺，未來民營石油企業參與國家原油戰略儲備的門檻也將有望突破。
“要真正實現國家的能源安全最終還是要‘藏油于民’，不管是國有企業，還是民營企業，只要能為國家保障能源安全都應該得到支持，美國、日本、韓國這些國家都是如此。”王勇對21世紀經濟報道記者說。
事實上，雖然在頂層設計上，國家對民營石油企業參與石油儲備給予了相應政策，但多年來，民企在這一領域的貢獻則乏善可陳。
2010年6月，國家石油儲備中心曾就組織社會庫容存儲國儲油的資格進行招標，最終入圍的六家企業中便有三家民營企業，但此后在推進過程中，三家民營參與的情況卻并不理想。直至2013年，商務部批準天祿投資集團所屬的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司原油倉儲資質，這也是我國首個獲批的民營原油儲備庫。
“國內具備原油儲備能力的民營企業很多，但這么多年來，這一部分能量一直都沒有發揮出來，希望新的鼓勵政策能推動民營企業更好地參與。”王勇說。
公開資料顯示，目前中國民營石油倉儲能力超過了兩億噸，但實際利用率則非常低，“具體的數據沒有統計，但肯定一半都不到。”