鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需緩解中小企業(yè)困境
發(fā)布日期：2012-02-10 來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》
前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，提出要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展等要求。中小企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮和民生改善的重要力量，是解決就業(yè)的主渠道，社會(huì)穩(wěn)定之基和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之源。但是，2011年以來(lái)，在國(guó)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策大幅調(diào)整的影響下，我國(guó)中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困境。具體表現(xiàn)為：
一是前所未有的“融資難”。由于銀行信貸收縮，中小企業(yè)難以從正規(guī)金融獲得信貸資源，紛紛涌向民間借貸市場(chǎng)，不僅加劇了資金的稀缺性，而且進(jìn)一步推高民間利率，增大企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難與社會(huì)“融資貴”、“融資亂”、“融資險(xiǎn)”交織在一起。
二是十分嚴(yán)峻的“用工荒”。隨著勞動(dòng)力供給從無(wú)限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變，用工短缺逐漸趨于常態(tài)化和普遍化，企業(yè)招不到人、留不住人、人工成本大大上升，大進(jìn)大出的高流失率也使得企業(yè)極不穩(wěn)定，許多中小企業(yè)出現(xiàn)因缺工不敢接單的現(xiàn)象。
三是全方位進(jìn)入“高成本的時(shí)代”。利率、匯率、稅率、費(fèi)率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)“兩價(jià)”九種因素疊加推動(dòng)企業(yè)成本直線上升，中小企業(yè)不堪重負(fù)。
總體來(lái)看，多重因素的疊加影響嚴(yán)重?cái)D壓了中小企業(yè)的利潤(rùn)空間，迫使其轉(zhuǎn)向利潤(rùn)更為豐厚的房地產(chǎn)行業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì)，使得中小企業(yè)整體呈現(xiàn)“去實(shí)體化”、“非主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)”現(xiàn)象，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化趨勢(shì)日益明顯。
實(shí)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根基，如果一個(gè)國(guó)家實(shí)業(yè)出現(xiàn)貧血，根基不牢，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都將非常危險(xiǎn)。美國(guó)金融危機(jī)在一定程度上就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退、虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展的結(jié)果。同樣，前段時(shí)期溫州地區(qū)的民企債務(wù)危機(jī)也給了我們忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深刻教訓(xùn)。這些事件時(shí)刻提醒著我們，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，重整實(shí)業(yè)精神，需高度重視中小企業(yè)生存困境，著力改善其發(fā)展環(huán)境。要將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“無(wú)形之手”與政府調(diào)控的“有形之手”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深化金融體制改革為中小企業(yè)“輸血”，深化財(cái)稅體制改革為中小企業(yè)“減負(fù)”，深化壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬投資渠道，保障中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
首先是要加快金融體制改革進(jìn)程，健全與企業(yè)構(gòu)成及需求相匹配的融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解越來(lái)越大的中小企業(yè)融資“缺口”。
當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)融資困難，“近”看是貨幣緊縮，但深層次的原因是金融體制與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的錯(cuò)位與失衡，融資體系與企業(yè)構(gòu)成和需求不匹配。在流動(dòng)性充裕時(shí)期，融資問(wèn)題可能相對(duì)緩和；可當(dāng)貨幣政策由“松”變“緊”時(shí)，投融資矛盾就會(huì)凸顯，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“錢(qián)荒”，中小企業(yè)“資金短缺”與民間資本“過(guò)剩”并存。化解中小企業(yè)融資難題，關(guān)鍵在于加快金融體制改革和資金配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)民間資本和信貸資金配置與企業(yè)構(gòu)成相匹配、與企業(yè)需求相適應(yīng)，形成多層次、多渠道的融資體系。要放寬金融管制，拓寬金融體系的廣度和深度，構(gòu)建由大、中、小銀行和小金融機(jī)構(gòu)組成的多層次信貸供給體系，特別要建立專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)服務(wù)的政策性銀行和引導(dǎo)民間資本參與建立中小金融機(jī)構(gòu)，共同形成“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)”的金融格局。要構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資為主體的多層次股權(quán)投資體系和“金字塔式”的資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大全國(guó)性的新三板市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展，讓資本市場(chǎng)惠及中小企業(yè)。要有效實(shí)施“有扶有控、區(qū)別對(duì)待”的貨幣政策，利用財(cái)稅、金融政策的杠桿作用推動(dòng)大型商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)融資比重。
其次，要在深化財(cái)稅體制改革、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加大面向中小企業(yè)的公共服務(wù)供給，政企聯(lián)手應(yīng)對(duì)高成本困境。
利用財(cái)稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。2011年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。當(dāng)前，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)高成本困境，需借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)，將扶持三農(nóng)的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對(duì)其“少取多予”。要通過(guò)“減稅、減費(fèi)”等方式切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。要采取“化稅為薪”或“提薪減稅”等措施，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)，降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理亂罰款、濫評(píng)比、亂收費(fèi)等。要加大政府采購(gòu)的支持力度，扶持中小企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要不斷加大支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政資金投入，完善中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系。
最后，要強(qiáng)力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，建立平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)民企進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)游資熱錢(qián)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
近年來(lái)，盡管各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)了大量鼓勵(lì)、支持民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的政策，但由于政策細(xì)則缺乏、投資服務(wù)不足、執(zhí)行監(jiān)督缺位，民間投資和中小企業(yè)在金融、鐵路、航空、能源、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展受限，常常遭遇“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也因此呈現(xiàn)出“壟斷企業(yè)獲得高額壟斷利潤(rùn)”、“中小企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)利潤(rùn)微薄”的兩極分化格局。從長(zhǎng)期來(lái)看，破解中小企業(yè)困境要努力深化改革，堅(jiān)持“高屋建瓴、從長(zhǎng)計(jì)議、深謀遠(yuǎn)慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)”的原則進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，有效打破既得利益對(duì)改革的鎖定，構(gòu)建有利于多種經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，釋放民間投資增長(zhǎng)活力。要營(yíng)造民企與國(guó)企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境，健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài)，減少中小企業(yè)升級(jí)阻力。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，加快清理不利于民間投資的規(guī)章制度，破除民企進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”。還要通過(guò)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)