一攬子中小企業扶持政策力求精、細、準
發布日期：2012-02-13 來源：《學習時報》
工業和信息化部部長苗圩前不久表示，2012年要把穩定增長放在突出位置，爭取實現規模以上工業增加值增長11%左右的目標。上半年將出臺一攬子中小企業扶持政策，包括減負，建設中小企業公共服務平臺，支持創新型、就業型、高科技型中小企業健康發展等。
促進中小企業又好又快發展，離不開國家產業政策和稅費政策的適時跟進與優惠，離不開為中小企業創造一個內外寬松的成長氛圍和環境。現在，中小企業生存與發展面臨著前所未有的歷史機遇和嚴峻挑戰，而“轉方式、調結構、上水平”將決定中小企業生存與發展的方向，所以，在扶持中小企業發展的政策性導向上應力求做到精、細、準。
扶持中小企業的政策能否真正收到實效，滿足中小企業生存與發展的需要，關鍵要看是否“精”確到位。現在，政府扶持中小企業的政策都是寬泛性多，針對性較弱，落實到具體中小企業身上，常常出現“漏空”的狀況。比如，去年10月中旬，國務院常務會議就提出了包括“提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點”在內的多項支持小微企業發展的金融財稅政策和措施，傳遞出的對小微企業的所得稅優惠信息非常明確。可所得稅優惠比起各相關部門所收取的各式各樣的費來，微不足道。這就使得取消不合理、不合法的涉企收費項目比落實好各項稅費減免政策顯得更加重要。但時至今日，國家對涉企收費項目到底存在多少項，誰也說不清道不明，只有中小企業心里最清楚。再如，中小企業遭遇融資難長期得不到解決，可國家支持中小企業的融資體系遲遲建立不起來，但凡經濟發展遇到風吹草動波及中小企業生存與發展時，國家就會出臺“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的應急融資幫扶政策，而這種“緊一陣松一陣”的扶持政策實際是一種短期行為，缺乏持續性、戰策性和穩定性。所以說，出臺扶持中小企業發展的政策不在多而在精，能夠出臺一條落實好一條，使中小企業在享受政策性扶持時真正得到實惠。
中小企業能否可持續發展，來自政府過“細”的支持與幫助非常重要。現在，我們在推出扶持中小企業生存與發展政策時，常常在融資、稅制減免等方面粗線條的扶持多，而在對中小企業進行技術開發指導，為幫助中小企業進行產品開發研究、產品市場營銷和員工基礎培訓等方面細線條的扶持就很少見。這就造成了中小企業在應對瞬息萬變的市場時顯得非常脆弱與孤立。在這方面日本的做法值得借鑒。日本為幫助中小企業進行產品開發研究，建立了技術顧問制度，在全國各地設立了200多個公立試驗機構，聘用專家、工程技術人員擔任顧問。另外，對中小企業技術創新提供資金補助。日本政府專門制定了技術開發補助金制度，對中小企業的技術開發給予50%的贊助，資助下限為 500萬日元，上限為2000萬日元。為扶持中小企業技術開發，日本政府早在1992年就推行“確保中小企業勞動力對策的技術開發”，同時創辦公立“國際技術創造研究”試驗研究機構，幫助中小企業有效利用國外研究機構及各種研究開發能力；同時，為中小企業培養技術人才，在都道府縣建立中小企業技術人員研修制度。日本政府也支持中小企業開展技術交流，為通過不同領域經營資源的融合開拓新的領域，開辦不同行業中小企業進行交流的“技術交流市場”。正是這一系列過細的工作，才確保了日本中小企業在技術創新和產品創新上始終保持一個領先的水平。
政策性導向滿足中小企業發展的現狀和實際，幫助中小企業在危機時渡過一次次難關，政府針對性較“準”的政策扶持能夠起到對癥下藥的效果。現在，中小企業面臨著因資金困難無法進行必要的投資，以及機器設備老化等情況；與此同時，在經營理念、方法和策略上都處于原始狀態。而政府對中小企業發展缺乏全面性的布局，這造成了中小企業生存與發展始終處于一種自生自滅的境地。準確地把脈中小企業的發展現狀，拿出具有針對性的政策比任何時候都顯得重要。在這方面，德國人的做法給我們打開了一扇窗。德國對中小企業的政策性扶持主要表現在“參與”方面。一方面政府全額出資組建中小企業事業團，其主要職責就是幫助中小企業發展高新技術，在中小企業高新技術引進上當好橋梁、助手和參謀；另一方面設立中小企業大學校，幫助中小企業培養技術骨干、操作能手、管理人員，并培養對中小企業進行指導、診斷的專家，從提高中小企業員工整體素質上創造條件；再一方面建立中小企業技術創新和產品創新的情報信息網，通過廣泛收集相關產品信息，幫助中小企業在選擇發展方向時當好參謀和向導。正是由于德國政府在服務中小企業方面的政策性扶持到位，保證了德國中小企業在經歷歐債危機時仍舊保持了一個良好狀態。
由此可見，扶持中小企業健康發展的政策不在于多而在于“精”、“細”、“準”；換言之，就是扶持到了中小企業生存與發展的“點”上。而要做到這一點，改變目前政策性扶持方面的“大合籠”粗線條狀況，就要力求出臺的政策多務實，少務虛；多專一，少寬泛；多精細、少粗糙。唯有如此，國家一攬子中小企業扶持政策才能收到事半而功倍的效果。
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