國家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
國家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
3日，《廣州市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告》提交廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。今年，廣州“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額4.6億元，下降3.9%，其中安排21個(gè)（比上年減少9個(gè)）展會(huì)、論壇、節(jié)慶等大型活動(dòng)，預(yù)算0.6億元，下降39.9%。
在2015年市本級(jí)預(yù)算中，突出保障政府性債務(wù)償還資金被列為七大重點(diǎn)內(nèi)容之一，今年廣州擬安排償債資金198億元。
聚焦 1
財(cái)政收入趨緩 市本級(jí)跑贏區(qū)級(jí)
廣州市財(cái)政局局長袁錦霞在報(bào)告中稱，2014年廣州全市財(cái)政總收入2453.9億元，其中市本級(jí)總收入1395.7億元，區(qū)級(jí)總收入1058.2億元。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)回落的大環(huán)境下，廣州財(cái)政收入呈現(xiàn)“增速趨緩、質(zhì)量漸優(yōu)、分級(jí)不均衡”的特征。她表示，從市本級(jí)與區(qū)級(jí)之間的對(duì)比來看，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入增速較區(qū)級(jí)高5.3個(gè)百分點(diǎn)，而前幾年都是區(qū)級(jí)增速高于市本級(jí)。這主要是2014年稅務(wù)部門加大征收清繳力度，個(gè)人所得稅、土地增值稅和契稅都大幅增長，而上述三個(gè)稅種都屬于市本級(jí)固定收入，區(qū)級(jí)不參與分成。
政府性基金預(yù)算方面，廣州全市收入1074億元，增長13.5%，其中市本級(jí)收入751.2億元，增長43.2%。袁錦霞說，收入增長主要是廣鋼白鶴洞地塊、華美牛奶廠地塊等優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備地塊推出，土地成交量加大，拉動(dòng)土地出讓收入大幅增長，全市收入965.3億元，增長15.2%，其中市本級(jí)收入678.1億元，增長50.8%。
袁錦霞在報(bào)告中也不回避目前廣州預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政工作存在的問題。她表示，廣州的財(cái)政收入主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政增收的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。
同時(shí)，收支矛盾日益突出與支出進(jìn)度緩慢并存，財(cái)政資金使用效益有待提高。一方面，教育、社保、科技等支出及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)等各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的剛性支出需求日益加大；另一方面，部分項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備不充分等原因，項(xiàng)目資金在預(yù)算年度內(nèi)無法如期撥付使用，資金安排與財(cái)政收支增幅掛鉤的法定支出項(xiàng)目問題尤其突出。
袁錦霞還提到，個(gè)別區(qū)非稅收入占比過高，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2014年有三個(gè)區(qū)一般公共預(yù)算中非稅收入占比達(dá)30%以上，遠(yuǎn)高于全市水平。其非稅收入當(dāng)中除部分是經(jīng)常性的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入外，有相當(dāng)部分則屬于一次性的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入。
聚焦2
防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 今年安排198億元“還債”
廣州的政府性債務(wù)狀況如何？袁錦霞表示，去年廣州全面加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，全面防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，加快建立“舉債有度、管債有規(guī)、償債有方、用債有效”的政府性債務(wù)管理機(jī)制。同時(shí)，制定了存量政府性債務(wù)化解工作方案，通過資產(chǎn)重組、盤活存量土地、統(tǒng)籌存量資金等措施，使廣州市存量債務(wù)余額較大幅度下降。
截至2014年底，按照財(cái)政部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法有關(guān)規(guī)定測(cè)算，廣州全市一般債務(wù)率15.5%（其中市本級(jí)13.5%），專項(xiàng)債務(wù)率26.4%（其中市本級(jí)25.7%），遠(yuǎn)低于100%的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警戒線。
在2015年市本級(jí)預(yù)算中，突出保障政府性債務(wù)償還資金被列為七大重點(diǎn)內(nèi)容之一。今年，廣州擬安排償債資金198億元，按照債務(wù)性質(zhì)分類：歸還一般債務(wù)134億元，歸還專項(xiàng)債務(wù)64億元。按照還款主體分類：安排地鐵公司28億元、城投集團(tuán)98億元、水投集團(tuán)40.6億元、交投集團(tuán)28億元、地方政府債券本息3.4億元。“政府性債務(wù)還本付息所需資金均得到有效保障。”袁錦霞說。
聚焦 3
土地市場(chǎng)遇冷 政府性基金預(yù)降1.6%
袁錦霞還透露了2015年廣州財(cái)政預(yù)算總體情況。她表示，2015年廣州全市財(cái)政總收入2843.6億元，其中市本級(jí)總收入1514.5億元，區(qū)級(jí)總收入1329.1億元。
袁錦霞表示，雖然銀行限貸政策有所松動(dòng)，但受限購政策影響，廣州市房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售將持續(xù)低迷，房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入形勢(shì)不容樂觀。汽車行業(yè)庫存大幅增加，汽車制造業(yè)增值稅收入增長面臨較大壓力。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，在這種狀況下，土地出讓收入占了大頭的市本級(jí)政府性基金在2015年的收入計(jì)劃為714.2億元，下降1.6%。報(bào)告稱，“2015年國有土地使用權(quán)出讓收支與2014年持平”。
袁錦霞說，今年廣州將加大對(duì)研發(fā)、專利和創(chuàng)新平臺(tái)等科技投入，全力推進(jìn)地鐵、南沙港鐵路和廣汕鐵路外繞線等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及蘿崗福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，各方面都需要大量投入，財(cái)政資金需求巨大。
聚焦 4
“三公”經(jīng)費(fèi)下降 公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算“縮水”24%
據(jù)介紹，今年廣州將貫徹中共中央、國務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，繼續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，以及省、市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)要求，加強(qiáng)績效預(yù)算管理，繼續(xù)實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、會(huì)議經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)零增長，貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，取消一般公務(wù)用車。嚴(yán)格控制節(jié)慶、論壇、展會(huì)等一般性支出，堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)。
袁錦霞說，今年用于維持政府行政運(yùn)行支出51.1億元，占一般公共預(yù)算支出總額的7.5%，維持零增長。其中會(huì)議費(fèi)預(yù)算1.3億元，下降40.5%；“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額4.6億元，下降3.9%。
三公經(jīng)費(fèi)中，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算0.7億元，下降24%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算3.2億元，增長1.6%（主要是市公安局根據(jù)反恐形勢(shì)和社會(huì)對(duì)駕駛技術(shù)考試的需求，購置各類特種車輛相應(yīng)增加預(yù)算0.4億元）；因公出國（境）費(fèi)用預(yù)算0.7億元，下降0.7%。安排21個(gè)（比上年減少9個(gè)）展會(huì)、論壇、節(jié)慶等大型活動(dòng)預(yù)算0.6億元，下降39.9%。（記者 鄭佳欣）