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京津冀是我國最缺水的地區(qū)。多年來，河北持續(xù)向京津地區(qū)提供了大量優(yōu)質水資源，北京通過“稻改旱”、生態(tài)水源保護林等項目，嘗試了橫向的生態(tài)補償。當前，在京津冀加速一體化的大背景下，這一區(qū)域的生態(tài)補償應如何向深層次推進——
“稻改旱”的收入缺口該怎么補
百里潮河川，兩岸稻花香。潮河是北京密云水庫的主要水源，兩岸多年來以種植水稻為主，最高峰時水稻種植面積達12萬畝。為保證密云水庫的水量和水質，2006年北京和河北簽署協議，在密云水庫上游地區(qū)實行“稻改旱”工程，將高耗水的水稻改為玉米，涉及張家口的赤城、承德的豐寧灤平等地。
翻山越嶺，來到潮河邊上的河北承德灤平縣代營子村。1250畝水稻田已經全部改種玉米，稻田邊一道道縱橫有序的水渠也已廢棄。老書記代守軍當年負責說服村民們進行“稻改旱”：“‘稻改旱’保護環(huán)境，既省水又減少污染。種玉米也省水省工，不用再插秧、除草，也很少打農藥。”
稻改旱確實取得了顯著的環(huán)境效益，密云水庫上游河北張家口、承德地區(qū)共實施了10.3萬畝“稻改旱”，承德每年可節(jié)水3550萬立方米，張家口市赤城縣每年可節(jié)水2000多萬立方米，每年總節(jié)水量相當于5個多西湖。此外，“稻改旱”也為維護密云水庫二類水質發(fā)揮了重要作用。
為了彌補“稻改旱”給村民們造成的經濟損失，北京和河北建立了橫向的生態(tài)補償機制。2007年，補償標準是每畝450元，2008年提高到550元，北京每年補貼給張家口承德6000萬元。代營子村會計代國玲說：“現在種水稻和種玉米的損失一畝地要差900元左右。原來種水稻，一畝能產1000斤，大概能賣3元一斤。種玉米每畝大概產1200斤，但是只能賣到1元一斤。如果扣除掉種水稻的化肥等投入，再加上一畝補貼550元，也還有400元左右的缺口。如果能夠把補償標準提高到八九百元就好了。”
除了標準偏低，更讓村民們憂心的是2016年“稻改旱”補償就到期了。“‘稻改旱’不能越改越窮。現在村里584人中將近200人都出去打工，種地的多是老人，玉米的收入是他們主要經濟來源。老兩口種玉米加上補貼，一年收入能有四五千元。但是，如果斷了補貼，就只有兩三千，賣玉米的錢都不夠吃飯。”代營子村黨支部書記代國明充滿憂慮地說。
數據顯示，2013年灤平縣農民純收入5611元，為臨近的密云農民純收入的35%。2016年“稻改旱”政策到期后向何處走仍然待定，北京發(fā)改局、承德市發(fā)改委正在就此進行調研。
灤河能成為第二個新安江嗎
30多年前，“引灤入津”工程動工興建，將清澈的灤河水引入天津，這也是我國的第一個跨區(qū)域引水工程。為了讓天津人不再喝苦咸水，當年成千上萬的村民放棄了賴以生存的農田，舉家搬遷。如今，在“引灤入津”工程的起點潘家口水庫，留守在庫區(qū)的幾萬漁民生活仍然極度貧困。在承德全市378萬人口中仍有75萬貧困人口，8個縣全是貧困縣。
“我國的生態(tài)環(huán)境保護與建設一直處于‘少數人負擔、多數人受益;上游地區(qū)負擔、下游地區(qū)受益;貧困地區(qū)負擔、富裕地區(qū)受益’的不合理局面。長期缺乏必要的生態(tài)補償措施，一定程度上加劇了環(huán)京津貧困帶的形成。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成說，“環(huán)京津貧困帶分布于張家口、承德、保定和滄州等地，地處京津冀眾多城市的上風上水位置，是京津冀平原地區(qū)的生態(tài)屏障、城市供水水源地、風沙源重點治理區(qū)。因此，建立合理的京津冀水資源補償機制是促進河北生態(tài)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。”
山水相依的京津冀，更需共同呵護這一方水土。目前，因為保護水源地而發(fā)展停滯的窘境正在發(fā)生積極的改變。2014年，環(huán)保部把開展灤河流域補償作為京津冀協調發(fā)展重大事項予以推進。4月17日，環(huán)保部向財政部、天津市政府、河北省政府發(fā)函，簽署了《引灤水源保護協調會議紀要》，將參照國內水環(huán)境補償做法，建立上下游補償機制，中央財政對補償機制予以適當資金支持。
“新安江是我國第一個跨省流域生態(tài)補償機制試點，補償方案是中央財政出3個億，浙江、安徽各出1個億。灤河的補償方案有所不同，初步方案是先建立補償試點，國家以國土江河流域綜合整治試點形式予以資金支持，天津、河北再各自支付一部分，以充分體現誰受益、誰補償的原則。目前，該補償方案正在征求各方面意見。同時將研究長效機制，爭取在本期試點結束后盡快建立按照水質、水量資源價值進行補償的模式。”承德市環(huán)保局負責人說。
林業(yè)橫向補償機制仍在探索
今天的承德豐寧滿族自治縣小壩子鄉(xiāng)榔頭溝山林蔥翠，再不是當年“地不打糧，沙子埋房”的“沙進人退”景象。
為了給京津阻風沙、護水源，14年來，承德實施了退耕還林、京津風沙源治理等林業(yè)重點工程，初步建成了灤潮河上游水源涵養(yǎng)林、沿邊沿壩防風固沙林等五大防護林。目前，不僅沙化面積減少了35.8%，森林覆蓋率增長到56.7%。
鍥而不舍的植樹造林，讓承德綠了起來。但要承擔好京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的新使命，僅靠現有的投入模式遠遠不夠。“現在適宜造林的地區(qū)已經基本完成，需要造林的地區(qū)多是‘難啃的硬骨頭’，造林難度不斷加大，造林成本不斷增加。”承德市林業(yè)局副局長段陟鑫給記者算了一筆賬，目前承德的造林成本要每畝2000 元，其中苗木費就要800元至1000元。而目前國家重點工程人工造林一畝補助標準400元，還不夠整地栽植雇工費用。
“林業(yè)的生態(tài)補償方面，中央給予的國有公益林補償標準每畝僅有5元，集體和個人公益林是15元，與森林實際發(fā)揮的生態(tài)效益落差很大。我們希望能將此標準不分權屬統一提高到每畝50元。”段陟鑫說。
北京和河北之間也開始探索林業(yè)的橫向補償機制。2009年京冀生態(tài)水源保護林建設合作項目啟動，到2014年保護林面積達到50萬畝，北京給予張家口、承德兩市的生態(tài)補償共計4.85億元。2015年，京冀兩地將再合作建成10萬畝水源保護林，遠期規(guī)劃造林100萬畝。
當前，加快建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)也為破解這一區(qū)域的生態(tài)補償困境，提供了新的契機。“生態(tài)補償的形式需要多元化，不僅要輸血更要造血。國家需要在產業(yè)布局上將重大生態(tài)項目和新興產業(yè)項目向京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)傾斜，鼓勵發(fā)展旅游、教育、健康等綠色產業(yè)，逐步淘汰產能過剩行業(yè)。”肖金成說。