中小企業(yè)減負(fù)應(yīng)“釜底抽薪”
發(fā)布日期：2013-07-03 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
我國(guó)改革開放30多年，中小企業(yè)處于難得的發(fā)展機(jī)遇期，中小企業(yè)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，其數(shù)量、產(chǎn)值持續(xù)攀升。目前，中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、吸收就業(yè)、改善民生、推動(dòng)創(chuàng)新上發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)，中小企業(yè)還在推動(dòng)市場(chǎng)體制和機(jī)制建設(shè)上發(fā)揮了主導(dǎo)作用。但是，自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，受出口增速回落、通脹和人民幣升值的影響，中小企業(yè)各種生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，用工貴、融資難、融資貴、開拓市場(chǎng)難等問題不斷凸顯，陷入困境的企業(yè)數(shù)量不斷增多。除此之外，財(cái)政收入的增速依然遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和居民收入增長(zhǎng)速度，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍在不斷加重。
目前，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)由企業(yè)呼聲變成了社會(huì)各界共識(shí)。2012年國(guó)務(wù)院將中小企業(yè)減負(fù)列入了 《政府工作報(bào)告》。2009年—2012年財(cái)政部、發(fā)改委兩次大規(guī)模清理收費(fèi)項(xiàng)目，工信部也下發(fā)了《企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。但盡管如此，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)依然沉重，財(cái)政方面也出現(xiàn)了 “一邊減負(fù)，一邊增收”的奇怪現(xiàn)象。究其根源：
一是財(cái)政體制上的原因。目前減負(fù)政策主要由相關(guān)部委推動(dòng)，而中小企業(yè)稅費(fèi)是地方收入，在減負(fù)問題上存在著責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱問題。地方政府若找不到替代財(cái)源，或者不能切實(shí)降低政府支出，就缺乏減負(fù)動(dòng)力，即使名義上“減”了，也會(huì)用其他方式將損失補(bǔ)回來(lái)。
二是稅制設(shè)計(jì)上的原因。我國(guó)的主體稅種是增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅，其他稅費(fèi)往往與其掛鉤。比如，增值稅的稅基由勞動(dòng)者工資和利潤(rùn)構(gòu)成，由于通脹所導(dǎo)致的企業(yè)工資支出增加帶動(dòng)增值稅支出增長(zhǎng)。又如，“五險(xiǎn)一金”大約占工資總額的42%，企業(yè)工資總額增長(zhǎng)就會(huì)帶動(dòng)“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用上漲。
三是存在大量的行政性收費(fèi)。目前，地方的行政性收費(fèi)分顯性收費(fèi)和隱性收費(fèi)兩類，后者往往搭車于企業(yè)商業(yè)性支出，如水電煤費(fèi)支出中，此外，有些還被包裝成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常收費(fèi)，比如事業(yè)單位的檢驗(yàn)、檢測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)，金融、電力、港口等大型國(guó)企的各種超過市場(chǎng)正常價(jià)格的收費(fèi)，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)乘年檢之機(jī)搭車收取的會(huì)費(fèi)等等。
四是統(tǒng)計(jì)上的原因。例如，政府提高土地拍賣價(jià)格導(dǎo)致中小企業(yè)多支付的土地費(fèi)用是不統(tǒng)計(jì)入通貨膨脹指數(shù)的。再如，執(zhí)法部門的工作人員打著執(zhí)法之名，向企業(yè) “吃拿卡要”，對(duì)企業(yè)也是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。由于這些支出無(wú)法統(tǒng)計(jì)入企業(yè)負(fù)擔(dān)，因而企業(yè)主對(duì)負(fù)擔(dān)的感受，遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)上的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)，中小企業(yè)產(chǎn)品是面對(duì)市場(chǎng)的，它們很難通過漲價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)嫁相應(yīng)負(fù)擔(dān)，而只能自我消化。一旦消化不了，中小企業(yè)就只有停工破產(chǎn)。
今年2月張德江副總理在天津調(diào)研時(shí)指出，“發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。”因此，落實(shí)政府減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策就不能夠“避重就輕”和搞形象工程，而是應(yīng)該采取“釜底抽薪”式的果斷措施，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。在這方面，我們建議：
第一，完善中小企業(yè)權(quán)利體系。對(duì)于大量的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橐?guī)模比較小，在權(quán)利體系不完整、不明確的情況下缺乏足夠的手段去抵制各種負(fù)擔(dān)，而只能夠采用非常規(guī)的手段，如行賄及偷漏稅的手段削減相應(yīng)的負(fù)擔(dān)，這將導(dǎo)致大量的中小企業(yè)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)并為企業(yè)的發(fā)展埋下隱患?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)權(quán)利不明確及其所導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)增減機(jī)制不完善是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)“增多減少”的重要原因。如果能夠讓駱駝參與決定哪根稻草才是最后一根，永遠(yuǎn)就不會(huì)被壓倒的駱駝;同理，中小企業(yè)如果有能力對(duì)不合理的負(fù)擔(dān)說(shuō)不的時(shí)候，那么中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題才能夠得到有效的解決。因此，應(yīng)該盡快完善中小企業(yè)權(quán)利體系，形成良好的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)形成的機(jī)制。
第二，變結(jié)構(gòu)性減稅為普惠性減稅。當(dāng)前減負(fù)政策的重點(diǎn)，從行業(yè)看主要是對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的減稅，從規(guī)?？粗饕菍?duì)小型和微型企業(yè)減稅。從效果看，2012年我們通過對(duì)東部某省的企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)享受中央規(guī)定的小型、微型企業(yè)所得稅減半征收的企業(yè)還不到同類型企業(yè)的4%?？梢?，這個(gè)省“減稅政策”的宣傳效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際效果。如果對(duì)某類中小企業(yè)減稅，而其他不減稅，這就會(huì)造成市場(chǎng)不公，并且會(huì)給地方政府留有很大的操作空間和管理黑洞，容易形成新的政企不分和滋生腐敗。為此，我們應(yīng)采取普惠制減稅政策，給所有中小企業(yè)以喘息之機(jī)。
第三，積極推動(dòng)事業(yè)單位和壟斷性企業(yè)的改革。在我國(guó)，事業(yè)單位是政府政策制定和執(zhí)行的重要一環(huán)，政府把部分提供公共服務(wù)的職能及收費(fèi)權(quán)放給了部分事業(yè)單位，他們就能依托行政權(quán)力收取壟斷高價(jià)，其結(jié)果是政府得的不多，卻擔(dān)了“斂財(cái)”之名，這實(shí)是得不償失。為此，各級(jí)政府應(yīng)按黨的十八大報(bào)告提出的要求，嚴(yán)格實(shí)行政企分開，政事分開，積極推動(dòng)事業(yè)單位和壟斷性企業(yè)的改革。此外，我們還應(yīng)建立國(guó)家監(jiān)察機(jī)制，支持媒體曝光那些不執(zhí)行政企分開，政事分開的地方政府。
第四，繼續(xù)推動(dòng)費(fèi)改稅。根據(jù)財(cái)政部公布的2013年政府收支分類科目，我國(guó)涉企收費(fèi)仍高達(dá)183項(xiàng)，其中，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的有131項(xiàng)、基金性的29項(xiàng)、罰款23項(xiàng)，此外還有一些地方性收費(fèi)項(xiàng)目。減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，既需要繼續(xù)減少收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)也需要把那些必須的收費(fèi)項(xiàng)目以稅收的形式確定下來(lái)，使其明確化、顯性化、固定化。同時(shí)，在推進(jìn)費(fèi)改稅過程中，還應(yīng)該理順不同層級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，使地方政府一定的事權(quán)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的財(cái)權(quán)。
第五，建立減負(fù)跟蹤調(diào)查機(jī)制。通過建立對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，了解當(dāng)前各地區(qū)、各類中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況，并及時(shí)公布結(jié)果。通過這一方式，給那些“明減暗增”的地區(qū)以相應(yīng)的壓力，促進(jìn)其將減負(fù)政策落到實(shí)處。
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