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千方百計促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

作者：中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任 秦志輝
　  
　  中小企業(yè)發(fā)展面臨新形勢
　  
　  近幾年來，我國中小企業(yè)發(fā)展的形勢發(fā)生了根本變化，高成本競爭和市場需求相對不足同時并存，已經成為當前和今后中小企業(yè)面臨的主要矛盾。
　  
　  總體看，我國經濟發(fā)展的基本面是好的。但是，近年來受國內外各種復雜因素的影響，經濟下行的壓力比較大。經濟下行對中小企業(yè)的影響明顯，需求拉力減弱，市場競爭激烈，反映經營困難的企業(yè)不斷增加。同時，中小企業(yè)又面臨著勞動力成本、融資成本、原材料成本、稅費成本、物流成本都在上升的壓力。
　  
　  一是勞動力成本出現剛性上升。無論是沿海地區(qū)、還是中西部地區(qū)，職工工資普遍增長較快，平均達到20%至30%。同時，結構性缺工，熟練技工和技術研發(fā)人員嚴重缺乏，人才流失頻繁等因素，也在無形中推高了用工成本。另外，由于最低工資標準上調，相應社會保險和公積金的征繳基數也隨之增長，增加了企業(yè)社會保險支出負擔，工資上漲的速度已遠超中小企業(yè)利潤平均增速。
　  
　  二是能源、原材料價格及物流成本較高。近兩年受市場需求不足等因素影響，原材料價格漲幅趨緩，但仍明顯偏高。能源成本高，電力、石油、天然氣等能源價格處于高位徘徊，無形中增加了企業(yè)生產和運輸成本，從長期看，能源價格維持波動攀升的勢頭。同時，由于勞動力、能源、土地使用成本的剛性上漲，直接推動了社會物流成本的上升。而且，行業(yè)壟斷、市場封鎖等問題和現象也助推了中小企業(yè)物流成本的上升。
　  
　  三是融資成本居高不下。中小企業(yè)普遍反映，銀行貸款存在審批周期長、借貸時間短、融資貴等問題。從直接融資看，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板股票市場門檻較高，面向中小企業(yè)的債券類、信托類、票據類和短期融資券等金融產品創(chuàng)新不足，政策性創(chuàng)業(yè)引導基金規(guī)模小，中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托等融資成本高，綜合融資成本往往高達12%至15%。
　  
　  四是企業(yè)稅費負擔仍然較重。企業(yè)承擔的各類收費較多，甚至包括一些不合理的收費、攤派等，隱形負擔重。
　  
　  隨著收入分配體制改革、深化資源能源產品價格和稅費改革等的推進，會進一步提升中小企業(yè)的相關成本。低成本競爭優(yōu)勢逐步喪失，又直接影響中小企業(yè)產品的出口競爭力，進一步加大企業(yè)生存的壓力。
　  
　  中小企業(yè)面對這些重大變化，從發(fā)達國家的經驗看，唯一的出路是提升自身的素質和競爭力，不斷提高創(chuàng)新能力，通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，克服成本上升的壓力，提高產品的市場競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢，沒有其他捷徑可走。
　  
　  全面轉向“提素質、控成本、拓市場”
　  
　  面對新形勢、新問題，中小企業(yè)工作應以營造環(huán)境、改善服務為重點，不斷提高中小企業(yè)的整體素質和競爭力，完善政策法規(guī)體系，積極引導和支持中小企業(yè)加快技術進步、提升管理、優(yōu)化結構和轉型升級，切實增強抵抗市場風險的能力，推動中小企業(yè)走上內生增長、創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道。
　  
　  一是引導支持中小企業(yè)重視技術創(chuàng)新。發(fā)達國家的經歷表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應強化創(chuàng)新驅動，著力提高技術創(chuàng)新能力，掌握知識產權，形成新的競爭優(yōu)勢。因此，必須著力提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚，加大科技資源對中小企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，走聯(lián)合創(chuàng)新、合作發(fā)展的道路，降低研發(fā)成本和風險，不斷提高創(chuàng)新能力。應把支持創(chuàng)新的政策落實到中小企業(yè)，引導中小企業(yè)增加研發(fā)投入，加大新產品、新技術開發(fā)力度，擁有更多的自主知識產權，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動中小企業(yè)加強技術改造，運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快技術升級，提高產品質量。支持中小企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。積極鼓勵和引導中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
　  
　  二是引導支持中小企業(yè)全面提升管理水平。堅持把完善治理結構、推進管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質作為促進中小企業(yè)成長的重要基礎。引導中小企業(yè)加強基礎管理，強化戰(zhàn)略、財務、營銷、品牌、風險、安全和節(jié)能管理，促進企業(yè)管理工作的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。鼓勵中小企業(yè)提升信息化管理水平，積極采用現代信息技術，促進工業(yè)化和信息化融合，提高研發(fā)設計、生產流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化水平。引導中小企業(yè)增強品牌意識，培育和壯大名牌產品和馳名商標。引導和鼓勵中小企業(yè)加強管理創(chuàng)新，適應時代和企業(yè)發(fā)展要求，采用新的管理理念、管理手段、管理方法和管理模式，不斷提高管理水平。加強中小企業(yè)家隊伍建設，加快培育更多的高素質企業(yè)家和企業(yè)人才團隊。進一步提高職工素質，注重培養(yǎng)專業(yè)技能人才。
　  
　  三是幫助企業(yè)降低成本。從融資、服務、減輕企業(yè)負擔等企業(yè)最關心的關鍵點入手，研究制定配套辦法，加大支持力度，盡可能降低企業(yè)生產經營成本。進一步拓寬融資渠道，發(fā)揮財政資金引導信貸投入的杠桿作用，引導信貸投資方向，調動金融機構的積極性。完善信用擔保體系建設，加大對信用擔保業(yè)的投入，引導民間資金注入。加大中小企業(yè)商業(yè)銀行、農村合作銀行等區(qū)域性金融機構加快發(fā)展，鼓勵設立面向中小企業(yè)融資的信貸分支機構。加強直接融資工作，通過資本市場、創(chuàng)業(yè)（風險）投資機構、債券市場等加大融資力度。針對當前大企業(yè)拖欠配套中小企業(yè)資金的現象，盡快制定相關政策措施，縮短拖欠時間，減少拖欠現象。進一步清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消各種壟斷性的經營收費等。
　  
　  四是幫助企業(yè)拓展市場。幫助中小企業(yè)拓展國內國際市場，為中小企業(yè)搭建各類商品交易平臺，開展中小企業(yè)供需對接活動，加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合，鼓勵中小企業(yè)參加國內外展覽展銷活動,進一步加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的力度。同時，積極推動中小企業(yè)電子商務，通過網上交易，降低成本，拓展市場。
　  
　  集聚全社會的力量加強服務
　  
　  中小企業(yè)量大面廣，很多困難和問題亟待解決，應注重政府引導和發(fā)揮市場機制相結合，利用有限的政府資源撬動潛力無限的社會資源，構建社會化服務體系，全面加強對中小企業(yè)的服務。改革開放30多年來，伴隨中小企業(yè)發(fā)展，已基本形成了以國家綜合性服務機構為龍頭，以省市綜合性的服務機構為核心，以專業(yè)性的服務機構為依托，以社會各類各種性質的服務機構為基礎，通過中小企業(yè)公共服務平臺和省市中小企業(yè)服務平臺網絡的方式，將各類社會服務機構和市場化的中介機構整合在一起，上下貫通的中小企業(yè)服務體系，共同開展對中小企業(yè)的各類服務，對中小企業(yè)成長和發(fā)展發(fā)揮著重要的保障作用。下一步，應繼續(xù)加快公共服務體系建設，加大支持力度，健全各種類型的公共服務平臺，重在完善中小企業(yè)融資、技術、培訓、信息、人力資源開發(fā)、管理咨詢等公共服務功能，豐富服務內容，規(guī)范服務行為，為廣大中小企業(yè)提供多元化、低成本、高質量的公共服務；繼續(xù)鼓勵和引導各類行業(yè)協(xié)會（商會）提升發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會（商會）在政策咨詢、信息溝通、引資引智、行業(yè)整合、合作交流等方面的積極作用；大力發(fā)展市場化中介服務，將大部分的投資融資、信用擔保、技術支持、人才培養(yǎng)、管理咨詢、市場開拓、信息服務等工作，交給專業(yè)化的市場和企業(yè)去做，引導它們規(guī)范服務行為，擴大服務范圍，豐富服務內容，創(chuàng)新服務方式，為中小企業(yè)解決更多的困難，提供更好的服務。鼓勵高等院校、科研院所為中小企業(yè)提供科技、管理、人才培訓等服務。
　  
　  從服務的功能看，重點還是應該圍繞中小企業(yè)“提素質、控成本、拓市場”的迫切需求，完善服務鏈條，提升服務能力，全面加強對中小企業(yè)的服務。在技術創(chuàng)新方面，應以提升科技型小微企業(yè)技術創(chuàng)新能力為重點，著力加強和改進對中小企業(yè)的創(chuàng)新服務，在中小企業(yè)產業(yè)集群和集聚的地方，支持建立中小企業(yè)公共技術服務平臺，為中小企業(yè)提供設計研發(fā)、信息咨詢、試驗檢測等技術和服務；鼓勵高校、科研院所開放科技資源，開展共性關鍵技術研究；大力實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，加強知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產權執(zhí)法力度。在管理提升方面，應繼續(xù)加大培訓支持的力度，推進中小企業(yè)信息化，加強中小企業(yè)人才隊伍建設，通過多種方式推動和引導中小企業(yè)加強管理創(chuàng)新。在融資服務方面，通過搭建各種直接融資和間接融資的平臺，來推動開展多種形式的銀企對接，拓展和創(chuàng)新中小企業(yè)的直接融資信息渠道，開設投融資咨詢、貸款指導等服務，不斷幫助中小企業(yè)拓展利用創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款等多種融資工具。在市場開拓方面，應提升發(fā)展各類展會，充分利用網絡信息技術，搭建平臺，為中小企業(yè)市場開拓提供服務和幫助。在創(chuàng)業(yè)服務方面，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務機構，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢等服務，進一步提高創(chuàng)業(yè)的成功率。此外，還應加強政策咨詢和信息服務，讓中小企業(yè)了解政策、掌握政策、用好政策。