習近平定調(diào)農(nóng)村土地制度改革
發(fā)布日期：2014-09-30 來源：一財網(wǎng)
農(nóng)村土地制度改革向何處去？此前有些專家主張私有化。而習近平總書記在9月29日會議上的表態(tài)，則給改革定了調(diào)，即堅持農(nóng)村土地集體所有前提下的三權(quán)分置。
9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組（下稱“中央深改組”）第五次會議召開。會議審議了《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。
中央深改組組長習近平在會議上表示，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題。要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置
“三農(nóng)”問題專家、四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經(jīng)日報》記者表示，這個講話確立了農(nóng)村改革的基本方向，是對農(nóng)村改革的定調(diào)。“在不變更集體所有制前提下來推進，表明中國農(nóng)村改革的主線就是堅持土地集體所有下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，也就否定了很多專家主張的私有化方向”。
“以前也說穩(wěn)定所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、放開使用權(quán)，但并不明確。習近平提出了農(nóng)村土地三權(quán)分置，為今后土地流轉(zhuǎn)過程中更多的制度創(chuàng)新提供了空間。”郭曉鳴表示。
“現(xiàn)在各個地方正在探索的土地股份合作，農(nóng)民以承包權(quán)成為股東，土地股份合作社可以得到更大的發(fā)展；同時也為現(xiàn)在探索的經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、融資提供政策基礎(chǔ)。”郭曉鳴認為，“越來越多的經(jīng)營權(quán)會集中在新的大戶、家庭農(nóng)場、合作社和企業(yè)里面，他們必然會利用經(jīng)營權(quán)融資來支撐其生產(chǎn)經(jīng)營活動。”
郭曉鳴認為，三權(quán)分置既不觸動集體所有制的內(nèi)核，又使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、范圍、速度得到大幅度提升。不過，習近平也表示，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。他強調(diào)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營“六不一嚴”的底線。
這就是不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，不能片面追求快和大。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。
郭曉鳴表示，土地規(guī)模經(jīng)營要根據(jù)各個地方實際情況，不能為規(guī)模而規(guī)模，在東北可以有幾百畝、上千畝的流轉(zhuǎn)，而在四川可能只有幾十畝、一百畝的流轉(zhuǎn)，都是合理的，都是與當?shù)刭Y源條件相吻合的。
早在2009年，郭曉鳴就對土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出的問題進行了調(diào)研，其調(diào)研報告得到中央領(lǐng)導的重視。他還認為，工商資本進入農(nóng)村土地經(jīng)營是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。這有它的比較優(yōu)勢，資本更大、技術(shù)能力更強，比如，在一些資金投入更高的品種方面，農(nóng)產(chǎn)品的物流，發(fā)揮很重要的作用。但是，最理想的模式是工商資本和農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和生產(chǎn)大戶形成合作，不像現(xiàn)在單純競爭性的關(guān)系。
重構(gòu)集體經(jīng)濟組織
上述會議還涉及到另一個課題就是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。習近平強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。
郭曉鳴表示，這是在新的經(jīng)濟基礎(chǔ)上重構(gòu)集體經(jīng)濟組織。以前集體經(jīng)濟組織基本上空殼化，除了土地發(fā)包之外，跟農(nóng)民沒有多大關(guān)系?，F(xiàn)在要讓農(nóng)民通過集體經(jīng)濟組織的重構(gòu)來增加收入。
其實，現(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)，以及四川包括成都等地都在進行集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)改革。郭曉鳴說，習近平講話透露出，集體經(jīng)濟組織不能任由其削弱瓦解下去，而是要重整雄風，重新建立發(fā)展基礎(chǔ)，通過股權(quán)改革增強內(nèi)部活力。
郭曉鳴說，一方面現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過農(nóng)民土地入股合作經(jīng)營，仍然可以帶來農(nóng)民收入水平的提升。另一方面，雖然集體經(jīng)濟組織是薄弱的，但是相當一部分集體經(jīng)濟組織仍然有它的資產(chǎn)，一部分是資源性資產(chǎn)，比如土地、林地、水面等，一部分是經(jīng)營性資產(chǎn)，比如門面、廠房，都可以產(chǎn)生經(jīng)營性收入，但不管是哪種，現(xiàn)在面臨的問題是，權(quán)是虛置的，跟農(nóng)民利益關(guān)系是很薄弱的，所以一個基本的前提就是要明晰產(chǎn)權(quán)。
習近平也強調(diào)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。
附表 中央全面深化改革領(lǐng)導小組歷次會議談些啥（資料來源：本報整理）
時間
會議 部分內(nèi)容
1月22日
第一次會議 審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》
《中央全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》
《中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》
中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、
文化 體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、
紀律檢查體制改革6個專項小組名單
《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》等
2月28日
第二次會議 審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點》
《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》
《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》
《深化文化體制改革實施方案》
《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》
6月6日
第三次會議 審議了《深化財稅體制改革總體方案》
《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》
審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》
《上海市司法改革試點工作方案》
《關(guān)于設立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》等
8月18日
第四次會議 審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》
《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》
《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》
審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》
《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014~2020年）》
《關(guān)于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》等
9月29日
第五次會議 審議了《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》
《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》
《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》
國家5A級協(xié)會