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廣州南沙金融改革獲批 廣東自貿區框架浮現

11月24日，騰訊財經獨家獲悉，國務院已在11月初同意通過《關于支持廣州南沙新區深化粵港澳臺金融合作和探索金融改革創新的意見》（以下簡稱《南沙意見》），并獲知該《意見》全文。
　  
　  去年5月，廣州市向國務院上報了《關于支持南沙新區深化粵港澳臺金融合作探索金融改革創新的請示》（“南沙19條”），提出了19項金融創新發展政策。據廣州市的金融主管官員稱，該“19條政策”將爭取與上海自貿區同樣的金融創新政策。廣州市金融辦副主任聶林坤，曾公開表示19條里面有15條基本得到批復。
　  
　  騰訊財經獲悉，該《南沙意見》大致的政策框架，與去年年底公布的《中國人民銀行關于金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》（以下簡稱《上海意見》）存在不少相似之處，包括支持探索開展人民幣資本項目可兌換先行試驗，推進人民幣跨境使用，以及深化外匯管理改革等等。
　  
　  騰訊財經了解到，《南沙意見》由中國人民銀行牽頭，并以發改委、財政部、商務部、港澳辦、臺辦、銀監會、證監會、保監會、外匯局等多部委、部門聯合發文的形式出臺。
　  
　  《南沙意見》描述，經國務院同意，就支持廣州南沙新區深化粵港澳臺金融合作和探索金融改革創新提出兩方面意見。一方面是支持南沙新區充分發揮政策、區位和產業優勢，積極發展科技金融和航運金融等特色金融業，推動粵港澳臺金融服務合作；另一方面，是完善金融綜合服務體系，探索開展人民幣資本項目可兌換先行試驗。
　  
　  在具體描述深化粵港澳臺金融更緊密合作時，《南沙意見》表示，支持包括港澳在內的外資股權投資基金在南沙新區創新發展，積極探索外資股權投資企業在南沙資本金結匯、投資、基金管理等方面的新模式。
　  
　  在內地與港澳《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECPA）框架下，支持南沙新區深化粵港澳臺金融更緊密合作。
　  
　  另外，探索研究港澳地區符合條件的金融企業作為戰略投資者入股南沙新區的企業集團財務公司，支持資質良好的信托公司到南沙新區開展業務；支持符合條件的合資機構在南沙新區設立合資證券、基金、期貨公司；允許南沙新區內的金融機構為港澳臺居民（包括機構和個人）提供跨境人民幣結算金融服務。
　  
　  在描述支持南沙新區金融創新發展的部分，《南沙意見》還提出，支持南沙新區金融創新發展：
　  
　  支持設立在南沙新區的銀行機構按照《中國人民銀行關于境內銀行業金融機構境外項目人民幣貸款的指導意見》（銀發['2011']255號）的規定發放境外人民幣貸款。
　  
　  支持南沙新區銀行機構按規定研究辦理外幣離岸業務。
　  
　  允許南沙新區發行多幣種的產業投資基金，研究開展多幣種的土地信托基金（計劃）的可行性。
　  
　  支持南沙新區在符合相關規定和政策的前提下開展大宗商品交易，推進境內期貨交易所交割倉庫體系建設。
　  
　  支持具備條件的民間資本在南沙新區發起設立中小型銀行等金融機構。
　  
　  支持符合條件的外資保險機構在南沙新區設立保險法人機構和分支機構，支持符合條件的外資保險機構在南沙新區設立健康保險公司等專業性保險機構。
　  
　  支持在南沙新區開展全國哪、外資融資租賃行業統一管理體制改革試點，研究制定內、外資統一的融資租賃市場準入標準。
　  
　  支持在南沙新區開展人民幣計價業務試點。
　  
　  支持在南沙新區開展商業保理試點。
　  
　  支持在南沙新區開展跨國公司外匯資金境內集中管理試點。
　  
　  支持南沙新區在國家總體部署和規范發展要求下，十點設立各類有利于增強市場功能的創新型金融機構。
　  
　  自去年中國（上海）自由貿易試驗區獲批后，全國相繼超過20多個省市向中央申報成立自貿區。近期，不斷有國家推出第二批自貿區的消息傳出，涉及地區包括廣東，天津和福建，而金融改革和對外開放，則是自貿區申報的核心內容。
　  
　  這份《南沙意見》所使用的抬頭，并沒有提到與大眾所期待的“自貿區”相關的字眼。不過，廣東省綜合改革發展研究院院長徐印州對騰訊財經說，“新區盡管被叫做‘新區’，但其金融政策導向和自貿區的相比其實沒有本質上的區別。”
　  
　  徐印州表示，金融政策批下來的話，自貿區的框架就“差不多了”。“衡量自貿區能否實現最重要的標準就是看當地的金融政策能否落地。像珠海橫琴，在有關金融政策方面的設計其實非常得好，但地方政府最擔心的一個問題，就是沒法獲批。”
　  
　  另外，相比《上海意見》，《南沙意見》最大的不同就是強調支持南沙新區“深化粵港澳臺金融緊密合作”，重點提及了與港澳臺的金融合作。
　  
　  有知情人士對騰訊財經表示，在各地申請新自貿區時，上海也對中央施加壓力，認為過快開放第二批自貿區對上海不公平。“各地都想向中央爭取更靈活的金融政策。”這位人士認為，廣東的特色就是面對港澳，上海是中國的金融中心，在中國金融業的改革開放中要做領頭羊，廣東只是區域性中心。
　  
　  廣東內部也有競爭。徐印州補充說，“廣東三個新區的金融政策從理論上來看并不會有太大區別，但從金融功能重要性的次序來看，深圳前海是第一位的，接下來才是珠海橫琴，廣州南沙。”
　  
　  此外，《南沙意見》并沒有提到《上海意見》中有關穩步推進利率市場化的舉措。徐印州表示，“上海還沒做出可復制的經驗。在金融創新這塊領域，上海自貿區的表現并不是特別理想。畢竟只開放了一年，政策還有待完善，經驗也有待總結。利率市場化更不是能夠一步到位的，只能慢慢來，逐步探索。”