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中央經濟工作會議：政策力度或更大

作為“十二五”的收官之年，2015年眾多規劃亟待兌現。
　  
　  下行壓力仍存的中國經濟將在明年作何選擇，很大程度上預示了未來的發展和改革基調。在此背景下，不少分析人士稱本年度的中央經濟工作會議將十分“不一樣”。
　  
　  《第一財經日報》近日從多個信源處了解到，本次中央經濟工作會議文件的起草更為“緊張”，其內容較往年范圍更廣、力度更大。
　  
　  按照往年慣例和此前媒體釋放的消息，本年度中央經濟工作會議將于下周召開。
　  
　  一名接近官方的人士表示，“新常態”的確立，決定了未來要穩健地實施新策略和新方法，大膽地在重點領域實施改革。
　  
　  該人士表示，要保證一定的經濟增速，依靠財稅、金融和政府職能的改革釋放市場活力是最大紅利所在。從長遠看，許多改革和重大戰略將在明年進入落實期。
　  
　  在上述人士看來，除上述內容之外，有關農業和民生的重要政策預計將會成為主要議題。
　  
　  長遠戰略進入落實期
　  
　  有關人士對本報稱，長遠戰略的部署落實、實現短期目標與長遠戰略的有效銜接，將是本年度中央經濟工作會議的一大看點。其中，“一帶一路”預計將會成為本次會議的重點。
　  
　  “一帶一路”概念持續升溫。在不久前結束的中央外事工作會議上，習近平總書記就新形勢下不斷拓展和深化外交戰略布局提出要求，要切實加強務實合作，積極推進“一帶一路”建設，努力尋求同各方利益的會合點，通過務實合作促進合作共贏。
　  
　  習近平指出，推進“一帶一路”建設，要抓住關鍵的標志性工程，要幫助有關沿線國家開展本國和區域間交通、電力、通信等基礎設施規劃，共同推進前期預研，提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項目清單。
　  
　  有分析人士對本報稱，“一帶一路”初期的基建發展計劃符合短期經濟利益；長遠來看，這也是通過資本輸出消化自身的過剩產能，并拉動新興市場國家和欠發達國家的基礎設施建設。
　  
　  此外，涉及民生領域的諸多重大政策可能將在明年破冰。瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤預計，放松對公共服務的管制、戶籍改革、擴大社保覆蓋面、農地流轉等都將成為重要改革方向。
　  
　  金融、財稅助力實體經濟
　  
　  在央行意外降息后，存款保險制度又開始征求意見。有券商分析人士對本報稱，這些重磅金融政策在中央經濟工作會議召開前密集出臺，為明年改革部署和實施創造了更多空間。
　  
　  金融與經濟發展的不匹配越來越受到關注。國務院發展研究中心副主任劉世錦近日公開指出未來幾年要警惕金融風險。同時，政府當前正在不斷加碼降低企業融資成本、擴寬融資渠道的政策。
　  
　  汪濤認為，決策層將保持“積極”的財政政策（預算赤字率可能小幅擴大）和“穩健”或“中性”的貨幣政策（表明信貸不會大幅擴張）。此外，央行將積極確保金融體系流動性充裕（包括在跨境資本大規模流出時降準，以及放松貸存比)并進一步降息，以進一步防范金融風險、防止金融條件被動收緊。
　  
　  前述券商人士對本報稱，在金融改革的眾多目標中，目前最主要的是降低融資成本、擴寬融資渠道，保證市場活力。目前看來，單靠央行出臺更寬松的政策已經很難從根本上解決融資問題，預計系統配套的金融改革將陸續推出。
　  
　  上述接近官方人士還強調，要關注財稅改革。
　  
　  同時，簡政放權已經取得一定成效。今年下半年以來，新登記注冊各類市場主體大增。隨著改革進入深水期，未來的放權含金量將大大提高，預計將對相關行業產生重大影響。
　  
　  GDP增速如何定調？
　  
　  近日，多家預測機構紛紛將明年的GDP預測值從7.5%左右下調至7.0%左右。
　  
　  從統計局剛剛發布的11月部分數據看，經濟下行的壓力依舊存在，不少機構認為這種壓力將會持續到明年。
　  
　  一位智囊人士認為，今年完成7.5%的GDP目標非常吃力，明年不必再戴上這個“緊箍”。無論從就業目標還是兩個“2020年目標”來看，只要保證7%的增長速度就能完成任務。
　  
　  此前一位接近高層的人士對本報記者透露，去年已經考慮將GDP增速定到7%，但后來考慮到就業問題還是定在了7.5%，從今年的就業容量和經濟情況來看，下調增速目標應該不存在較大爭議。
　  
　  盡管下調經濟目標已經成為各大機構的共識，但前述智囊人士表示，將GDP增速調至7%以下的可能性也不大。
　  
　  在該人士看來，圍繞經濟增速推出的一系列政策將會更有看點。
　  
　  
　  
　  2014“深改元年”關鍵詞
　  
　  關鍵詞1 簡政放權
　  
　  專家點評——中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：未來應通過“負面清單”“權力清單”“責任清單”的管理模式，進一步建設公共服務型政府。
　  
　  關鍵詞2 公車改革
　  
　  專家點評——清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明：不僅省下了公共資源的“錢”，也約束了政府公務員的“權”。
　  
　  關鍵詞3 預算法大修
　  
　  專家點評——北京大學法學院教授劉劍文：政府從管理主體變成了被監督對象，人民將監督政府花錢，是一個重大進步。
　  
　  關鍵詞4 基層公務員“薪政”
　  
　  年度回顧：中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。
　  
　  關鍵詞5 戶籍改革
　  
　  專家點評——中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊：戶籍改革改變戶口只是“形”，實現“公共服務”均等化才是“實”。
　  
　  關鍵詞6 土地經營權流轉
　  
　  年度回顧：歲末，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。
　  
　  關鍵詞7單獨二孩
　  
　  年度回顧：2014年，我國“單獨二孩”政策陸續在各省份“落地”。
　  
　  關鍵詞8 高考改革
　  
　  年度回顧：改革從考試科目、高校招生錄取機制上都做出了重大調整。
　  
　  關鍵詞9 國企改革
　  
　  專家點評——中國企業改革與發展研究會副會長李錦：雖然中央的頂層設計尚未出臺，但一些地方和企業已經進行了富有成效的探索，一些制約國有企業市場化改革的禁區，已經有所突破。