國(guó)資委三個(gè)《辦法》共管央企境外投資
發(fā)布日期：2012-04-12 來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)
目前中央企業(yè)境外投資仍在初級(jí)階段，還存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題：境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，投資項(xiàng)目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利用全球資本市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提升
“作為央企之一，除了本該擔(dān)負(fù)的社會(huì)、國(guó)家責(zé)任，我們企業(yè)的重要任務(wù)就是保證主業(yè)在國(guó)內(nèi)，乃至海外市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，而不是跑到國(guó)外，投資并不熟悉的非主業(yè)項(xiàng)目。”4月11日，大型央企中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司一位人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，在他看來(lái)，投資非主業(yè)或許不是對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)之舉。
4月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委（下稱“國(guó)資委”）對(duì)外發(fā)布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱“《境外投資監(jiān)管辦法》”），據(jù)了解，這份條例將從2012年5月1日起施行。這是繼2011年《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》后，國(guó)資委又一個(gè)針對(duì)央企境外投資的文件。
對(duì)此，國(guó)資委提供給《國(guó)際金融報(bào)》記者的一份解讀文件稱，上述三個(gè)《辦法》共同“構(gòu)成了國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系”。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，《境外投資監(jiān)管辦法》的出現(xiàn)是其依法履行出資人職責(zé)、完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系的一項(xiàng)重要舉措，“對(duì)于推動(dòng)央企落實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，具有重要意義”。
辦法或止虧損潮
國(guó)資委的“三法齊管”，或許有助改變近年來(lái)央企境外投資不斷虧損的勢(shì)頭。
“走出去”一直是中國(guó)央企近幾年的主基調(diào)。與此同時(shí)，央企在海外投資“屢現(xiàn)虧損”、“海外投資造成國(guó)有資產(chǎn)流失”的新聞也常常見(jiàn)諸報(bào)端。
對(duì)此，國(guó)資委副主任邵寧今年早些時(shí)候在接受新華社采訪時(shí)曾坦誠(chéng)回應(yīng)，央企“走出去”成效明顯，但“的確有少數(shù)中央企業(yè)在‘走出去’過(guò)程中出現(xiàn)了虧損”。
國(guó)資委提供給本報(bào)的上述文件也強(qiáng)調(diào)，“目前中央企業(yè)境外投資仍在初級(jí)階段，還存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題：境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，投資項(xiàng)目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利用全球資本市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提升。”
強(qiáng)化主業(yè)投資
在專家看來(lái)，《境外投資監(jiān)管辦法》最大亮點(diǎn)是第十條：中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資；有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)。記者發(fā)現(xiàn)，這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任李榮融思路的延續(xù)。
“這在情理之中。”上述中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司人士對(duì)本報(bào)表示，“投資非主業(yè)，不是說(shuō)沒(méi)有回報(bào)。但與主業(yè)比較，風(fēng)險(xiǎn)更大。一旦風(fēng)險(xiǎn)不受控制，就可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。”
這并非沒(méi)有前車之鑒。以央企并不完全熟悉的金融市場(chǎng)為例，幾年前，中信泰富一個(gè)澳大利亞鐵礦石項(xiàng)目為了支付從澳大利亞和歐洲購(gòu)買的設(shè)備和原材料，需要澳元和歐元，從而簽訂了一些外匯合約。但這些外匯合約最終給中信泰富帶來(lái)巨額虧損。更早之前，陳久霖掌控的中航油在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下從事石油衍生品期權(quán)交易，也導(dǎo)致了5.5億美元的巨額虧損。
商務(wù)部研究院何茂春對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》表示，“據(jù)我們調(diào)研，央企在海外投資往往會(huì)因政治、文化等種種因素導(dǎo)致‘計(jì)劃趕不上變化’。這可能會(huì)讓部分央企在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)向其他不熟悉的、但有較高回報(bào)的非主業(yè)進(jìn)行投資。這是相關(guān)部門需要監(jiān)管的另一層內(nèi)容。”
效果或難樂(lè)觀
對(duì)于《境外投資監(jiān)管辦法》的執(zhí)行效果，何茂春并不樂(lè)觀。“一方面，央企在海外投資所遭遇的情況千變?nèi)f化，央企主業(yè)所在的市場(chǎng)行情、項(xiàng)目建設(shè)等也瞬息萬(wàn)變，如去年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)央企造成的損失；另一方面，據(jù)先前的經(jīng)驗(yàn)，部分企業(yè)的執(zhí)行力尚有待檢驗(yàn)。”他表示。
“因此，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督、跟蹤審核等基礎(chǔ)上，還需要國(guó)資委更靈活地對(duì)條例進(jìn)行操作。即，既不能不管，但也不能將企業(yè)管僵化了。這樣，才能規(guī)避種種風(fēng)險(xiǎn)。”何茂春建議，“同時(shí)，在境外資產(chǎn)管理的立法方面，相關(guān)部門也需要進(jìn)行推進(jìn)，及時(shí)跟上新形勢(shì)。”
《境外投資監(jiān)管辦法》第十七條強(qiáng)調(diào)，“中央企業(yè)違反本辦法的，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重，致使企業(yè)遭受重大損失的，依照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”
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