前海先行先試：探索試點(diǎn)跨境貸款
發(fā)布日期：2012-07-02 來源：一財網(wǎng)
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（下稱“前海”）已成為目前中國先行先試政策最好的區(qū)域。
香港回歸15周年之際，6月27日，國務(wù)院批復(fù)前海一攬子先行先試政策。6月29日上午，中央代表團(tuán)在香港發(fā)布了該先行先試政策的具體內(nèi)容。
“國務(wù)院支持深圳前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，政策涉及金融、財稅、法制、人才、教育、醫(yī)療以及電信等6個方面22條具體措施。”國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在新聞發(fā)布會上表示，此次前海一系列先行先試政策的出臺，是繼2010年國務(wù)院批復(fù)《前海總體發(fā)展規(guī)劃》、2011年建立前海部際聯(lián)席會議制度之后，中央政府出臺的又一項支持前海開發(fā)開放的重大舉措。
深圳市市長許勤表示，前海將進(jìn)一步研究細(xì)化配套措施，加快出臺實(shí)施細(xì)則和操作方案。
前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，此次批復(fù)的前海系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)新點(diǎn)很多，是圍繞“稅、幣、人、法”四方面進(jìn)行的系列先行先試，支持前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加先行先試的政策，金融創(chuàng)新、企業(yè)和人才稅收優(yōu)惠并用，強(qiáng)調(diào)部署“人才特區(qū)”建設(shè)，電信領(lǐng)域開放創(chuàng)新等是其中亮點(diǎn)。
“人才特區(qū)”
金融創(chuàng)新是前海發(fā)展中的重點(diǎn)，此次批復(fù)的金融支持政策共8條，包括，支持前海構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)，探索試點(diǎn)跨境貸款，支持前海企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券，支持設(shè)立前海股權(quán)投資母基金等。
此前，各界對前海在人民幣國際化先行先試方面抱有很高期待，香港“一國兩制”研究中心助理總研究主任方舟表示，香港人民幣存款超過5500億，如果在前海同時建立人民幣離岸市場，在一定監(jiān)管機(jī)制下，跟香港離岸人民幣市場能夠互動，整個人民幣市場的規(guī)模會更大，來源和用途也將擴(kuò)大，可以實(shí)現(xiàn)深港互利共贏。
在稅收優(yōu)惠政策方面，王錦俠表示，這是首次將企業(yè)所得稅和人才所得稅兩項優(yōu)惠政策并用，優(yōu)惠力度很大。
人才方面優(yōu)惠政策包括，將前海納入經(jīng)國家批準(zhǔn)的廣東省專業(yè)資格互認(rèn)先行先試試點(diǎn)范圍，允許已經(jīng)取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為前海企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)等。王錦俠表示，這也是國務(wù)院的批復(fù)里第一次強(qiáng)調(diào)部署“深港人才特區(qū)”的建設(shè)。
除了人才、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策外，王錦俠認(rèn)為電信方面的優(yōu)惠政策也是一個亮點(diǎn)，包括，支持港澳電信運(yùn)營商在前海設(shè)立合資企業(yè)，支持當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)根據(jù)前海實(shí)際探索制定優(yōu)惠電信資費(fèi)方案。王錦俠說：“這是目前國內(nèi)在電信領(lǐng)域開放度最高的政策。”
一邊基建一邊招商選商
幾年前，前海曾是深圳環(huán)境最差的地方，因靠近碼頭，物流業(yè)聚集，1100多萬箱集裝箱，上萬輛卡車聚集，附近還有發(fā)電廠、污水處理廠等。未來，要建成深圳環(huán)境最好的區(qū)域，難度可想而知。
但前海管理局局長鄭宏杰對此很有信心，他曾表示，交通問題和水循環(huán)的問題都會解決，在規(guī)劃設(shè)計上，將來前海會分成22個單元、102個街區(qū)，每個單元都有30萬平方米大小，媲美香港中環(huán)。
6月27日，貫穿前海“一縱一橫”的航海路、東濱路試驗段項目正式開工，前海大規(guī)模基建拉開帷幕，但基礎(chǔ)設(shè)施建成完善仍需要一到兩年。
王錦俠認(rèn)為，基建的進(jìn)度不會影響企業(yè)在前海的注冊和享受優(yōu)惠政策，前海是一邊基建，一邊進(jìn)行招商選商。
鄭宏杰表示，目前已經(jīng)有179個項目在資料庫中，已經(jīng)落實(shí)22個項目，正在談的有54個項目，爭取今年年內(nèi)使一些企業(yè)落戶前海。
“企業(yè)化的政府”
前海創(chuàng)新之一就是前海管理局的“身份”：中國內(nèi)地首個法定機(jī)構(gòu)，施行企業(yè)化、市場化的用人制度，有獨(dú)立的用人自主權(quán)，用鄭宏杰的話說，就是“企業(yè)化的政府，但不是政府的企業(yè)”，“探討通過立法的形式行使政府的行政職能，通過市場化運(yùn)作達(dá)到小政府、大服務(wù)、高效率、國際化的要求，這是向香港學(xué)習(xí)的第一個方面。”此前，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于2011年10月8日起施行。
前海的另一創(chuàng)新，是前海開發(fā)開放國家協(xié)調(diào)機(jī)制。在該機(jī)制下，由國家發(fā)改委牽頭，國務(wù)院24個部委和廣東省、香港特區(qū)和深圳市政府參加的前海建設(shè)部際聯(lián)席會議定期召開，研究和協(xié)調(diào)《前海總體發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施過程中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)解決前海建設(shè)中在政策實(shí)施、項目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面需要中央政府予以支持的事項，加強(qiáng)有關(guān)地方和部門在前海建設(shè)中的信息溝通和相互協(xié)作，及時向國務(wù)院報告有關(guān)工作進(jìn)展情況。
此前，王錦俠曾對本報表示，“上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)，國內(nèi)任何一個新區(qū)都沒有這樣的制度安排。”
首個“法定機(jī)構(gòu)”的身份，國家協(xié)調(diào)機(jī)制和一攬子先行先試的政策，構(gòu)成了前海體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
對于僅有的15平方公里的土地，前海的建設(shè)“惜土如金”， 廣東省委書記汪洋強(qiáng)調(diào)，“前海要成為一個轉(zhuǎn)型升級的模式，而不是一個‘急匆匆’的模式”。
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