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工業(yè)和信息化部等十三部門關于加快“寬帶邊疆”建設的通知
工信部聯(lián)通信〔2023〕263號
天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、云南、西藏、甘肅、新疆等有關省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團通信管理、工業(yè)和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、能源、邊境管理、林業(yè)和草原主管部門，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快提升邊疆網(wǎng)絡供給能力，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡基礎設施支撐和賦能作用，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，助力興邊富民、穩(wěn)邊固邊，現(xiàn)就加快“寬帶邊疆”建設有關工作通知如下。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實黨中央、國務院關于興邊富民、穩(wěn)邊固邊等決策部署，以邊疆網(wǎng)絡高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提升重點場景網(wǎng)絡覆蓋和應用水平為目標，統(tǒng)籌邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡建設，深化移動和固定寬帶網(wǎng)絡覆蓋，加快向5G和千兆光網(wǎng)升級，全面提升寬帶網(wǎng)絡供給和服務能力，打通邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展信息“大動脈”。
(二)基本原則
部門聯(lián)動，政企協(xié)同。加強多部門協(xié)同合作，鼓勵地方政府出臺配套政策，加大對“寬帶邊疆”建設支持力度。積極發(fā)揮基礎電信企業(yè)主體作用，保障建設和運維投入，加快邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和應用推廣。
統(tǒng)籌部署，重點推進。加強邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃邊疆地區(qū)5G、千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡建設，以邊境縣為單位，突出重點應用場景，分步驟有序推進，豐富網(wǎng)絡應用，高質(zhì)量推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作。
需求牽引，分類施策。面向邊疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展需求，結合當?shù)氐乩憝h(huán)境、人口分布、經(jīng)濟水平等特點，實施差異化支持政策，加大對市場失靈的高成本地區(qū)支持，分類推進邊疆地區(qū)網(wǎng)絡演進升級。
共建共享，融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施集約建設，加快寬帶網(wǎng)絡基礎設施與市政、交通、電力、林草等領域基礎設施融合部署和共享利用，持續(xù)提升共建共享水平，高效發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡支撐和賦能作用。
(三)工作目標
本通知實施范圍包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個沿邊省(區(qū))的陸地邊境縣(市、區(qū)、旗)和新疆生產(chǎn)建設兵團的邊境團場;天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、廣西、海南等11個沿海省(區(qū)、市)擁有海岸線的縣(市、區(qū))。
到2025年底，邊疆地區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)通達;行政村、20戶以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、邊境管理及貿(mào)易機構、有人居住海島通寬帶(含通光纖、通4G或通5G)比例達到100%;沿邊國道和省道沿線基本實現(xiàn)移動網(wǎng)絡覆蓋;內(nèi)海海域按需實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋。
到2027年底，邊疆地區(qū)行政村、邊境管理及貿(mào)易機構通5G網(wǎng)絡比例達到95%以上;20戶以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、沿邊國道和省道沿線基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋;有人居住海島通5G網(wǎng)絡比例達到100%;內(nèi)海、領海等海域基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋。
二、重點任務
(一)加快縣城寬帶網(wǎng)絡升級
1.升級擴容縣城寬帶網(wǎng)絡基礎設施。積極引導基礎電信企業(yè)適度超前布局邊疆縣城“雙千兆”網(wǎng)絡基礎設施，逐步推廣部署大容量傳輸設備和數(shù)據(jù)設備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合業(yè)務承載能力。統(tǒng)籌縣域重要路由光纜建設，升級擴容縣城至地級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城之間的光纜網(wǎng)絡，推動縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設雙上聯(lián)光纜路由。
2.按需部署邊疆地區(qū)應用基礎設施。結合政務、醫(yī)療、教育、農(nóng)村電商、邊境管理等數(shù)字化發(fā)展需要，積極推進云資源池、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡等應用基礎設施向邊疆地區(qū)部署，合理布局算力基礎設施。協(xié)同部署邊緣計算、智能終端等設備，培育一批可在邊疆地區(qū)復制推廣的應用基礎設施典型案例。
(二)加強鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡建設
3.加快農(nóng)村人口聚居區(qū)寬帶網(wǎng)絡升級。促進邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、行政村寬帶向千兆光網(wǎng)升級，靈活采用中頻和低頻5G基站，逐步推進5G網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。探索偏遠地區(qū)分散用戶寬帶接入技術和組網(wǎng)方案，加快推進20戶以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、抵邊新村、林場/農(nóng)場/牧場駐地等場景寬帶網(wǎng)絡覆蓋。
4.有序推進生產(chǎn)作業(yè)區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋。推動移動網(wǎng)絡向邊疆地區(qū)種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等農(nóng)村生產(chǎn)作業(yè)區(qū)延伸覆蓋，逐步提升網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度。加強農(nóng)產(chǎn)品直播基地、農(nóng)村物流服務網(wǎng)點、產(chǎn)銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重點區(qū)域“雙千兆”網(wǎng)絡建設，改善網(wǎng)絡服務質(zhì)量。
(三)推進道路移動網(wǎng)絡覆蓋
5.優(yōu)化交通要道沿線移動網(wǎng)絡覆蓋。以縣域范圍內(nèi)國道、省道、高速公路等為重點，加快推進沿線4G/5G網(wǎng)絡建設。優(yōu)先覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、行政村、旅游景區(qū)等臨近的道路路段，逐步推進農(nóng)村公路、邊防公路移動網(wǎng)絡覆蓋。
6.完善邊疆鐵路和航道沿線移動網(wǎng)絡覆蓋。結合業(yè)務需求和投資能力，提升邊疆地區(qū)鐵路、國際國境河流航道沿線移動網(wǎng)絡覆蓋水平。協(xié)商推進鐵路隧道等重點區(qū)域網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)鐵路沿線有效覆蓋，積極保障用戶用網(wǎng)需求。
(四)增強邊境管理機構和邊貿(mào)區(qū)域網(wǎng)絡保障能力
7.提升邊境管理機構寬帶網(wǎng)絡供給能力。加快提升口岸、邊民通道、邊防檢查站、邊境檢查站、邊境派出所和警務室、執(zhí)勤點等邊境管理機構寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平和接入能力，推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術應用，有效增強信息化戍邊控邊能力。
8.加速邊境貿(mào)易區(qū)域高質(zhì)量網(wǎng)絡建設。充分發(fā)揮沿邊區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快推進互市貿(mào)易點、物流樞紐、商品集散中心、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地等重點區(qū)域“雙千兆”網(wǎng)絡建設，夯實“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設數(shù)字底座，有效提升貿(mào)易便利化水平。
(五)加強海島海域?qū)拵ЬW(wǎng)絡覆蓋
9.優(yōu)化升級海島區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡。深化有人居住海島寬帶網(wǎng)絡覆蓋，逐步推進海島“雙千兆”網(wǎng)絡建設。探索海纜、衛(wèi)星、微波等通信技術手段，加強重要海島與臨近島嶼、大陸的網(wǎng)絡連接。按需推進無人居住海島移動網(wǎng)絡覆蓋。
10.推動沿海海域移動網(wǎng)絡覆蓋。結合海岸線特點和近遠海海洋開發(fā)活動需要，逐步擴展沿海海域5G信號覆蓋范圍。鼓勵依托海岸線、島礁、燈塔、海上油氣和風電平臺等，推進內(nèi)海、領海和毗鄰區(qū)信號覆蓋，靈活采用衛(wèi)星、微波等技術保障專屬經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡需求。
(六)提升網(wǎng)絡維護服務水平
11.加強邊疆地區(qū)網(wǎng)絡日常運行維護。加大人員、資金、物資等方面投入，加強對邊疆地區(qū)網(wǎng)絡設備、線路安全、運行狀態(tài)等監(jiān)測巡檢，及時發(fā)現(xiàn)、排查和處置安全隱患。完善應急通信管理機制，不斷提升應急處置能力。
12.保障邊疆地區(qū)網(wǎng)絡質(zhì)量。鼓勵5G和4G網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，支持多模基站設備的研制和部署，滿足農(nóng)村地區(qū)對不同制式網(wǎng)絡的需求。支持邊疆地區(qū)優(yōu)先開展異網(wǎng)漫游，降低邊疆地區(qū)整體網(wǎng)絡建設成本。開展網(wǎng)絡質(zhì)量評測和監(jiān)測分析，保障用戶業(yè)務訪問體驗。
13.提升邊疆地區(qū)網(wǎng)絡服務水平。加大對實體營業(yè)廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度，切實提升寬帶網(wǎng)絡服務質(zhì)量。鼓勵面向邊疆農(nóng)村脫貧戶、老年人、殘疾人等特殊群體推出專屬優(yōu)惠資費。
(七)賦能邊疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展
14.賦能公共機構數(shù)字化服務。推進邊疆地區(qū)中小學5G和千兆光網(wǎng)建設，打造一批中小學“雙千兆”網(wǎng)絡建設標桿案例。推進邊疆縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展“雙千兆”網(wǎng)絡建設，推廣信息技術在農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務中的融合應用，開展“寬帶網(wǎng)絡+健康鄉(xiāng)村”應用試點。
15.賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“雙千兆”網(wǎng)絡在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景應用，助力打造一批智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程數(shù)字化。升級農(nóng)村電商服務站點網(wǎng)絡，助力農(nóng)村直播電商發(fā)展。推進“5G+智慧旅游”，打造新型旅游模式。
16.賦能農(nóng)村區(qū)域數(shù)字化治理。推進“雙千兆”網(wǎng)絡與鄉(xiāng)村治理深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字技術在基層黨建、政務服務、綜合治理等方面的重要作用。助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”下沉至農(nóng)村區(qū)域，有效提升基層便民服務效率。以“雙千兆”網(wǎng)絡、高清視頻、大數(shù)據(jù)平臺等技術手段，不斷提升農(nóng)村網(wǎng)格化和精細化管理能力。
三、保障措施
(一)健全工作機制
各地通信管理局要會同當?shù)毓I(yè)和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、能源、邊境管理、林業(yè)和草原、鐵路等部門建立“寬帶邊疆”建設協(xié)同推進機制，制定工作方案、明確任務分工，并于2024年3月底前將工作方案報送工業(yè)和信息化部。建立任務臺賬，定期溝通協(xié)調(diào)，推動解決網(wǎng)絡建設和維護困難，并按年度向當?shù)攸h委、政府報告工作進展、存在困難和問題等情況。
(二)保障資金投入
基礎電信企業(yè)要將提升邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡發(fā)展水平作為工作重點，保障邊疆地區(qū)網(wǎng)絡建設和運維資金投入，積極督促地方公司承擔建設任務，對各省市縣公司進行經(jīng)營效益等相關考核時，應將承擔電信普遍服務項目建設任務涉及的成本等部分予以剔除。中國鐵塔股份有限公司要積極承擔邊疆地區(qū)鐵塔站址建設任務，對于電信普遍服務項目按照有關文件要求加大支持力度。工業(yè)和信息化部、財政部統(tǒng)籌考慮“寬帶邊疆”建設需求，對于建設成本高、自然條件差的邊疆農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋需求，在電信普遍服務項目中予以重點支持。
(三)完善支持政策
鼓勵各地有關部門出臺專項政策，加強邊疆地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施與市政、公共服務基礎設施等布局規(guī)劃銜接，提前預留建設空間;加強用電保障，做好接入機房、移動通信基站等規(guī)劃與電力設施規(guī)劃有效銜接，簡化審批流程。各地自然資源、林業(yè)和草原、邊境管理等部門要積極協(xié)調(diào)解決通信光纜、海纜、基站等建設涉及的用地、用林、用草、用海問題，加快辦理相關手續(xù)。鼓勵地方政府積極協(xié)調(diào)減免賠補、海域使用等相關費用。國務院國資委對承擔“寬帶邊疆”建設任務的企業(yè)在業(yè)績考核中剔除相關影響。充分賦予“寬帶邊疆”建設以彰顯中華民族共同體意識的意義，國家民委在開展有關評比表彰中給予支持。
(四)深化合作共享
鼓勵各地推動機關事業(yè)單位所屬設施向“寬帶邊疆”建設免費開放。加強跨行業(yè)資源共享，促進基礎電信企業(yè)與市政、交通、電力、林草等行業(yè)單位雙向共享管孔、桿塔/瞭望塔、站址、機房等資源。鼓勵相關行業(yè)單位在滿足本領域使用需求以及符合規(guī)范標準、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商、責任明晰等要求的前提下，以合理公允的市場化方式開放電力桿塔、交通信號桿、道路門架、視頻監(jiān)控桿、高速公路管孔、鐵路槽道等資源建設通信設施。加強行業(yè)內(nèi)共建共享，推動跨企業(yè)存量資源互備合作，提升網(wǎng)絡健壯性。
(五)加強跟蹤問效
依托國家電信普遍服務管理支撐平臺，加強對邊疆地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設和網(wǎng)絡質(zhì)量關鍵指標的監(jiān)測評估。基礎電信企業(yè)要加強對邊境縣的網(wǎng)絡建設投資、網(wǎng)絡規(guī)模、業(yè)務發(fā)展等情況進行跟蹤分析，各地通信管理局要對重點任務落實情況開展日常監(jiān)督和抽查抽測，定期向工業(yè)和信息化部報送進展情況，確保各項任務目標如期完成。組織開展“寬帶邊疆縣”建設總結評價工作，樹立一批特色鮮明、成效顯著的典型。
(六)加大宣傳力度
工業(yè)和信息化部會同有關部門加強“寬帶邊疆”建設工作進展和成效的分析梳理，并加大宣傳推廣。支持有關媒體機構靈活采用多種形式，深度挖掘并積極宣傳“寬帶邊疆”建設應用典型案例和經(jīng)驗做法。各地通信管理局、基礎電信企業(yè)和中國鐵塔股份有限公司要加強對本地區(qū)、本企業(yè)典型案例梳理，開展經(jīng)驗交流分享，營造良好建設環(huán)境。
工業(yè)和信息化部
教育部
國家民族事務委員會
財政部
自然資源部
交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家衛(wèi)生健康委員會
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家能源局
國家移民管理局
國家林業(yè)和草原局
中國國家鐵路集團有限公司
2023年12月29日