預(yù)算管理改革25條出爐 壓縮“跑部錢進”空間
發(fā)布日期：2014-10-09 來源：一財網(wǎng)
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為全面深化改革突破口的財稅改革已迅速推開，其中基礎(chǔ)、先行的預(yù)算管理體制改革方案終于公布。
10月8日，《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（下稱《決定》）正式對外披露，近8000字的內(nèi)容闡明了政府將如何把超18萬億元的財政資金管好、花好。
《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《決定》全文由預(yù)算管理制度改革的緊迫重要性、總體方向、具體工作和保障工作四部分組成，改革核心內(nèi)容“具體工作”由7大項25條組成，涉及全口徑預(yù)算、預(yù)算透明、跨年度預(yù)算平衡機制建立、稅收和非稅征管、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整、國庫資金管理、地方債管理等方面。
預(yù)算管理體制改革動作頻頻
財稅改革主要涉及預(yù)算管理體制、稅制和建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三項任務(wù)。財政部部長樓繼偉稱，“預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)，要先行”，且“預(yù)算管理制度改革要取得決定性進展”。
6月30日《深化財稅改革總體方案》獲中共中央政治局會議通過。至今100天里，預(yù)算管理體制改革動作頻頻：8月底，修了10年之久的新預(yù)算法獲通過，這為預(yù)算管理體制改革奠定了法律基礎(chǔ)；9月21日，首份全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理文件——《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺，這直接為預(yù)算管理改革中的“規(guī)范地方政府債務(wù)管理”定調(diào)；10月8日《決定》出臺為整個預(yù)算改革指明道路。
長期關(guān)注預(yù)算的上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴本報記者，《決定》的25條主要建立在新預(yù)算法修訂的內(nèi)容基礎(chǔ)上，全文原則上方向正確，不乏亮點。“比如，《決定》將‘著力推進預(yù)算公開透明’作為改革的四項基本原則之一，這是一個很大的進步。”
就具體改革內(nèi)容而言，《決定》也不乏“狠招”。
比如，在提出壓縮引起地方政府“跑部錢進”的專項轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，《決定》明確“逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上”。2013年一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比例為56.7%。
對地方政府非常關(guān)心的上級政府轉(zhuǎn)移支付，《決定》除了對轉(zhuǎn)移支付時間作了具體規(guī)定外，更是明確了提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例要達到90%。
另外，對于有“第二國庫”之稱的財政專戶的清理上，《決定》在各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶基礎(chǔ)上，更嚴厲地提出“除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消”。
操作落實難
鄧淑蓮注意到，預(yù)算管理體制改革的一些核心內(nèi)容上，《決定》并未說清，甚至有意回避。
比如，政府預(yù)算有按功能分類和經(jīng)濟分類，在功能分類上，《決定》明確，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。但是在經(jīng)濟分類上，只是提了“按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算”。
鄧淑蓮表示，政府完全有能力把按經(jīng)濟分類的政府預(yù)決算公開至款級科目，這也是讓普通人讀懂預(yù)決算的關(guān)鍵，但在這個關(guān)鍵點上卻“打馬虎眼”。
另外，在包含政府資產(chǎn)負債表的政府綜合財務(wù)報告制度上，《決定》表述模糊：待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。
《決定》力推的“建立跨年度預(yù)算平衡機制”也引起外界的擔(dān)心。
在現(xiàn)行的單一年度的預(yù)算平衡機制下，地方政府對財政資金安排一年一考慮、一年一定事，不利于顧及長遠。而跨年度預(yù)算平衡機制則可編列赤字，分年彌補，超收和短收也得到規(guī)范，也弱化了對收入預(yù)算的考核，促進依法征管，且硬化支出預(yù)算約束。
“但推行跨年度（一般為3年）預(yù)算平衡時不能忽略了年度平衡，一些地方政府可以列赤字，但能否保證它第三年平衡？如果平衡不了怎么辦？這需要配套細則來規(guī)范，我擔(dān)心這會讓地方政府過度使用公共資金。”鄧淑蓮稱。
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