國家5A級協(xié)會
全國先進(jìn)社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2023-2024年)的通知
工信部重裝〔2023〕119號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
現(xiàn)將《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2023-2024年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
工業(yè)和信息化部
2023年8月9日
電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2023-2024年)
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把穩(wěn)增長擺在首要位置，發(fā)揮電力裝備行業(yè)帶動作用，推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，深入落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照遠(yuǎn)近結(jié)合原則，通過強(qiáng)化重大工程引領(lǐng)、保障高質(zhì)量供給、加快裝備推廣應(yīng)用、繼續(xù)開拓國際市場、提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，夯實(shí)電力裝備行業(yè)增長基礎(chǔ)，推動電力裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展形勢
2023-2024年，我國積極踐行碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為電力裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動能，電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長形勢良好。
從供給側(cè)來看，電力裝備供給結(jié)構(gòu)不斷改善，近年來在“十四五”相關(guān)規(guī)劃、《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃》等政策文件引領(lǐng)下，電力裝備高端化、智能化、綠色化發(fā)展不斷加快。
從需求側(cè)來看，一方面國內(nèi)裝備需求旺盛，預(yù)計(jì)新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量大幅增加;積極安全有序發(fā)展核電;新開工多條輸變電工程。另一方面國際市場不斷開拓，國內(nèi)龍頭企業(yè)與一帶一路國家簽訂一批風(fēng)電、光伏、水電項(xiàng)目，將帶動一批電力裝備“走出去”。
電力裝備雖然需求旺盛，但從短期看，下半年行業(yè)營收增速存在回落壓力，“走出去”環(huán)境還存在不確定性;從長期看，仍然存在關(guān)鍵核心零部件受制于人等問題，一定程度上制約著電力裝備行業(yè)持續(xù)增長。
三、主要目標(biāo)
發(fā)揮電力裝備行業(yè)帶動作用，同時考慮目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性，通過實(shí)施一系列工作舉措，穩(wěn)定電力裝備行業(yè)增長，力爭2023-2024年電力裝備行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增速達(dá)9%以上，工業(yè)增加值年均增速9%左右。
四、工作舉措
(一)強(qiáng)化重大工程引領(lǐng)
發(fā)揮牽引帶動作用。依托國家風(fēng)電、光伏、水電、核電等能源領(lǐng)域重大工程建設(shè)，鼓勵建設(shè)運(yùn)營單位加大對攻關(guān)突破電力裝備的采購力度，依托重點(diǎn)工程建設(shè)推動攻關(guān)成果示范應(yīng)用，通過示范引領(lǐng)，促進(jìn)電力裝備推廣應(yīng)用。
保障電力裝備供應(yīng)。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)提高供給質(zhì)量，保障好大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，“華龍一號”示范工程廣西防城港等核電項(xiàng)目，雅礱江、金沙江上游等流域水風(fēng)光一體化示范基地，金上—湖北、隴東—山東、川渝主網(wǎng)架等特高壓工程等一批國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
(二)加快裝備推廣應(yīng)用
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。修訂首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，支持將符合條件的電力裝備納入目錄。組織實(shí)施能源領(lǐng)域首臺(套)評價和評定政策，引導(dǎo)地方政策支持方向和社會資源流向。
推動驗(yàn)證應(yīng)用。加快大型風(fēng)機(jī)葉片應(yīng)用驗(yàn)證平臺建設(shè)，推動攻關(guān)突破的風(fēng)電葉片使用平臺進(jìn)行應(yīng)用驗(yàn)證。聚焦行業(yè)急需，繼續(xù)支持在電力裝備領(lǐng)域建設(shè)首臺(套)重大技術(shù)裝備應(yīng)用驗(yàn)證平臺，推動資源開放共享，有效搭建電力裝備研制與產(chǎn)業(yè)化間橋梁。
加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。盡快優(yōu)化完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策，提高政策支持精準(zhǔn)性，聚焦電力裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持攻關(guān)突破的創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣。
(三)繼續(xù)開拓國際市場
推動電力裝備“走出去”。統(tǒng)籌推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇核電站等現(xiàn)有海外工程建設(shè)，著力打造標(biāo)桿項(xiàng)目，形成海外工程品牌。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與發(fā)展中國家能源領(lǐng)域合作，因地制宜采取貿(mào)易、工程承包、投資、技術(shù)合作等方式開展雙方、三方和多方市場合作，推動更多電力領(lǐng)域項(xiàng)目落地。
深化國際交流合作。發(fā)揮多雙邊合作和高層對話機(jī)制作用，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等方面的國際互認(rèn)，強(qiáng)化與國際組織的交流和經(jīng)驗(yàn)分享。支持企業(yè)與境外機(jī)構(gòu)在技術(shù)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)往來、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)交流合作。
(四)提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力
加快產(chǎn)業(yè)鏈鍛長補(bǔ)短。推動電力裝備鍛長板、補(bǔ)短板，研究制定風(fēng)電、核電裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃，利用相關(guān)機(jī)制推動核電裝備關(guān)鍵零部件攻關(guān)，依托相關(guān)專項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)特高壓換流變壓器有載分接開關(guān)等項(xiàng)目研發(fā)，繼續(xù)支持攻關(guān)突破一批關(guān)鍵核心零部件。
推動電力裝備智能化升級。加快推進(jìn)裝備數(shù)字化，開展智能制造試點(diǎn)示范行動，提升數(shù)字化智能化水平。加快與新一代信息技術(shù)融合，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型場景在電力裝備領(lǐng)域應(yīng)用。推廣遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、全生命周期管理，加快電力裝備網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)化發(fā)展。
推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。支持成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群、南京新型電力(智能電網(wǎng))產(chǎn)業(yè)集群、保定電力及新能源高端裝備集群、溫州樂清電氣集群等國家先進(jìn)制造業(yè)集群做大做強(qiáng)，加快向世界級集群提升。支持東北、長三角和西部地區(qū)立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，依托行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，開展省級電力裝備先進(jìn)制造業(yè)集群培育。
促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持“鏈主”企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，推動將配套中小企業(yè)納入重要供應(yīng)鏈管理，建立長期戰(zhàn)略合作。實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。
五、保障措施
(一)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮國家重大技術(shù)裝備辦公室作用，依托國家重大技術(shù)裝備工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成政策合力，強(qiáng)化央地聯(lián)動，指導(dǎo)地方行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際出臺配套措施。依托國家重大技術(shù)裝備專家委員會開展深入研究，提供重要決策支撐。創(chuàng)新組織形式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，助力創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面的政策落實(shí)。
(二)強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。推動制造業(yè)企業(yè)所得稅抵扣，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)電力裝備實(shí)際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為符合條件的電力裝備企業(yè)提供貸款、擔(dān)保等金融服務(wù)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)對接共享，挖掘數(shù)據(jù)增信價值，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為電力裝備提供精準(zhǔn)有效支持。
(三)營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵國有企業(yè)提供電力裝備首臺(套)應(yīng)用場景、試用環(huán)境并先試先用。推動各地加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。盡快研究出臺規(guī)范首臺(套)招投標(biāo)的相關(guān)措施，破除首臺(套)招標(biāo)采購的隱形壁壘。利用大國重器萬里行活動，依托相關(guān)展覽展示平臺，強(qiáng)化電力裝備質(zhì)量品牌宣傳，加強(qiáng)供需對接，為電力裝備發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
(四)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，建立人才實(shí)訓(xùn)基地等，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育一批高端復(fù)合型人才。拓展海外引才渠道，加大急需緊缺高層次人才引進(jìn)力度。完善人才評價體系，推進(jìn)以創(chuàng)新為價值，能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。