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人力資源社會保障部 國家發展改革委 農業農村部關于開展防止返貧就業攻堅行動的通知
人社部發〔2023〕44號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、發展改革委、農業農村(農牧)廳(局、委)、鄉村振興局(協作辦、對口辦)：
就業是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》部署安排，進一步做好脫貧人口就業幫扶工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，人力資源社會保障部、國家發展改革委、農業農村部(國家鄉村振興局)決定開展防止返貧就業攻堅行動。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于脫貧人口就業幫扶有關決策部署，聚焦工作重點和難點，進一步拓展強化工作舉措，努力促外出、拓就近、穩崗位、保重點，全力穩定3000萬人以上脫貧人口(含防止返貧監測對象，下同)務工規模，全力穩定脫貧人口務工收入，堅決守住不發生因失業導致規模性返貧的底線。
二、重點任務
(一)拓展完善勞務協作對接機制。推動勞務協作下沉延伸，組建一批省際、市際、縣際間區域勞務協作聯盟，形成常態化、廣覆蓋的跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，拓寬脫貧人口外出務工渠道。推動勞務協作提質增效，大力培育、廣泛推介一批帶動就業效果好、知名度高、認可度好的勞務品牌，提高脫貧人口外出務工質量。強化“季節性”有組織勞務輸出，因地制宜挖掘一批季節性崗位，加強務工服務保障，增加脫貧人口農閑季節外出務工收入。
(二)大力扶持就業幫扶車間健康發展。按照“升級一批”“扶持一批”“新建一批”“調整一批”的原則，優化調整就業幫扶車間認定標準和退出程序，梯次設定就業幫扶車間獎補標準，差異化落實獎補政策，分類扶持就業幫扶車間發展。緊密結合鄉村產業振興、東部地區產業轉移、延伸補齊當地產業鏈等，探索推廣“企業+就業幫扶車間”“聯合體+就業幫扶車間”等模式，增強就業幫扶車間市場競爭力、抗風險能力和就業帶動能力。
(三)全力挖潛以工代賑就業帶動能力。圍繞實施以工代賑政策的重點工程項目、中小型農業農村基礎設施項目和以工代賑專項投資項目，加強人力資源社會保障部門與發展改革部門、行業部門間以及與項目業主單位、施工單位間的溝通協調，協同推進項目立項、招工組織、用工保障和勞務報酬發放。動態掌握脫貧人口和其他低收入群體就近務工需求，作為安排以工代賑項目數量、規模、資金投入的重要依據。用好農民勞務專業合作社、勞務經紀人及人力資源服務公司等平臺載體，優先組織符合條件的脫貧人口和其他低收入群體參與項目建設。督促項目施工單位與脫貧人口簽訂勞務協議，及時足額發放勞務報酬，切實保障勞動者合法權益。
(四)切實發揮鄉村公益性崗位兜底作用。綜合考慮當地脫貧人口數量、就業困難程度以及公共利益需要，科學設定鄉村公益性崗位數量和類別。完善鄉村公益性崗位相關政策管理規定，以是否能勝任、是否能完成崗位職責任務為標準，取消年齡、殘疾等不合理招用限制，規范招用程序，督促用人單位加強在崗人員履職情況監管，允許從事非全日制鄉村公益性崗位的人員兼職從事靈活就業。深入開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，將鄉村公益性崗位資金支出使用情況作為重點內容，及時糾正查處優親厚友、輪流坐莊、漠視群眾實際需求、擠占挪用資金、拖欠工資補貼等違法違規行為。
(五)持續加大脫貧人口就業保障力度。將脫貧人口納入本地穩崗政策扶持范圍，推行“即申即享”“直補快辦”政策申領模式，落實好稅收優惠、社會保險補貼等政策，支持脫貧人口多渠道就業創業。健全就業跟蹤服務機制，發揮基層服務機構、“家門口”就業服務站等作用，及時幫助脫貧人口求職就業、穩定崗位、轉崗再就業。針對性組織開展“訂單、定向、定崗”式培訓，大力開展技能培訓，提高脫貧人口就業競爭力和就業質量。督促脫貧人口所在企業依法支付勞動報酬，對被裁減的脫貧人口，依法支付經濟補償，對與企業發生勞動爭議的，依法依規受理，開辟勞動仲裁“綠色通道”，做到快立、快調、快審、快結。
(六)積極幫扶脫貧家庭青年群體就業。對脫貧家庭新成長勞動力，繼續實施雨露計劃，組織引導接受中、高等職業院校和技工院校教育，加大勞動預備制、新型學徒制培訓力度，按時足額發放補助資金和培訓補貼。延伸做好雨露計劃畢業生后續幫扶，深入開展“雨露計劃+”就業促進行動，實施“一人一檔”“一生一策”精準幫扶，全面落實就業創業幫扶政策。加強脫貧家庭未就業高校畢業生以及長期失業青年就業幫扶，將其作為“10+N”公共就業服務活動的重點對象，優先提供職業指導、職業介紹等服務。
(七)堅持抓好重點地區傾斜支持。依托東西部協作機制、定點幫扶機制和省內協作機制，加大國家鄉村振興重點幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區政策、資金、項目等傾斜支持力度，推動落地一批產業項目、企業實體，輻射帶動上下游企業發展，提高當地就業容量。組織就業服務示范活動，提供針對性就業崗位，舉辦專場招聘活動，促進脫貧人口就業。落實易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業機制，優先組織搬遷脫貧人口在安置區政府投資建設項目、基層管理服務項目就業。
三、保障措施
(一)強化組織領導。各地要高度重視防止返貧就業攻堅行動，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，細化實施方案，強化工作舉措，確保行動取得扎實成效。人力資源社會保障部門要加強統籌協調，會同其他部門落實各項就業幫扶舉措;發展改革部門要加大以工代賑政策實施力度，統籌支持易地搬遷脫貧人口就業幫扶;農業農村部門要推動鄉村地區產業發展，提供更多就近就業崗位;鄉村振興部門(協作辦、對口辦)要加強脫貧人口穩崗就業情況監測和工作調度，定期進行分析研判和信息共享，共同做好脫貧人口就業幫扶工作。
(二)強化監測調度。各地要持續做好脫貧人口就業規模和務工收入動態監測，及時關注務工規模和務工收入同比、環比變化情況，對務工規模和務工收入出現下降的，要及時通報風險情況，采取針對性措施，實現風險點早發現、早干預、早幫扶。增設脫貧人口務工收入狀況指標項，各地要準確、及時錄入相關信息。人力資源社會保障部、農業農村部(國家鄉村振興局)將定期通報脫貧人口務工規模進度，并對務工收入情況進行預警。
(三)強化宣傳引導。各地要加大就業幫扶政策宣傳力度，利用群眾喜聞樂見的方式，面向脫貧人口、市場主體、人力資源服務機構等分類推出政策清單、經辦流程，努力提高政策知曉度和落地率。要及時梳理工作開展中的典型經驗做法和脫貧群眾就業增收典型案例，充分利用網絡、電視、報紙等多種媒體，多渠道多維度開展宣傳，營造良好社會氛圍。
人力資源社會保障部 國家發展改革委 農業農村部
2023年9月1日