國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與氣候變化的全球背景下，煤炭未來(lái)的發(fā)展方向變得越來(lái)越受到關(guān)注。應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化利用？中國(guó)煤炭的峰值又會(huì)在何時(shí)到來(lái)？未來(lái)中國(guó)乃至全球的煤炭消費(fèi)將是怎樣的走勢(shì)？這些問(wèn)題都成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。
1月8日，國(guó)際能源署(IEA)、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、第一財(cái)經(jīng)研究院在北京聯(lián)合舉辦了《2014煤炭市場(chǎng)中期展望報(bào)告》中國(guó)發(fā)布會(huì)。IEA天然氣、煤炭和電力市場(chǎng)部門主管拉斯洛·瓦羅帶來(lái)了關(guān)于“煤炭市場(chǎng)中期展望”的精彩演講。與會(huì)嘉賓對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并對(duì)中國(guó)煤炭發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了深入解讀。
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與會(huì)嘉賓：
拉斯洛·瓦羅國(guó)際能源署天然氣、煤炭和電力市場(chǎng)部門主管
李俊峰國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任
張宏中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、政策研究部主任
黃盛初煤炭信息研究院院長(zhǎng)
蔣文化神華科學(xué)技術(shù)研究院有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)/總經(jīng)理
楊富強(qiáng)美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)高級(jí)顧問(wèn)
拉斯洛·瓦羅：
中國(guó)煤炭消費(fèi)占全球一半以上
回顧2013年，煤炭是一次能源中新增數(shù)量最多的能源類型，也是增長(zhǎng)最迅速的化石能源，提升了其作為第二大一次能源類型的地位。這種趨勢(shì)是受煤炭作為主要的發(fā)電燃料驅(qū)動(dòng)的。2013年美國(guó)較高的天然氣價(jià)格帶來(lái)了煤炭需求的回升，而歐洲較低的電力需求和增長(zhǎng)的可再生能源發(fā)電擠占了燃煤發(fā)電空間，導(dǎo)致整體煤炭需求較上一年下降。煤炭需求正向亞洲轉(zhuǎn)移，貿(mào)易流通也隨之變動(dòng)，諸如中國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家具有影響全球市場(chǎng)的潛力。
中國(guó)已是世界煤炭第一消費(fèi)大國(guó)，占全球煤炭消費(fèi)總量的一半以上。2013年中國(guó)煤炭增速又一次超過(guò)了全球煤炭需求增速，在未來(lái)若干年中，中國(guó)仍將保持煤炭大國(guó)的地位。預(yù)計(jì)在展望期內(nèi)煤炭需求年增長(zhǎng)率將達(dá)2.6%，中國(guó)會(huì)比其他國(guó)家有更多的煤炭需求增長(zhǎng)量。但是，之前煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口額各項(xiàng)指標(biāo)均有增長(zhǎng)的時(shí)代將不會(huì)再度上演。受價(jià)格的變動(dòng)和政策更新的影響，煤炭進(jìn)口可能在任何時(shí)間下降。另外，在之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和煤炭需求迅猛增長(zhǎng)后，中國(guó)已進(jìn)入到一個(gè)更加平穩(wěn)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源強(qiáng)度下降及能源類型多元化的提升，將抑制中國(guó)煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)。
李俊峰：
要計(jì)入煤炭帶來(lái)的外部成本
中國(guó)能源問(wèn)題必須樹(shù)立“三觀”，即全球觀、全局觀、環(huán)境觀。
第一是要有全球觀，中國(guó)所有的能源問(wèn)題必須納入到全球來(lái)看。有一些基本的觀念根深蒂固，認(rèn)為能源是稀缺資源，是高價(jià)的。事實(shí)上，能源就是一種普通的商品，受市場(chǎng)供需關(guān)系左右，受市場(chǎng)的制約很大，所有的能源政策、發(fā)展路線都要從這個(gè)角度來(lái)看問(wèn)題。
第二是必須要有全局觀，如果將更多的煤炭用于發(fā)電，將擠占水電、核電、可再生能源發(fā)電的發(fā)展空間，因此，要從全局出發(fā)，不能各說(shuō)各話。
第三就是要有環(huán)境觀。過(guò)去的能源供應(yīng)幾乎沒(méi)有考慮環(huán)境問(wèn)題，只需要保證供應(yīng)。但現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要更多地考慮諸如環(huán)境等問(wèn)題。
中國(guó)目前有些事情和世界常規(guī)是不一樣的。首先，在世界煤炭消費(fèi)減少時(shí)中國(guó)增加煤炭的進(jìn)口，自2009年開(kāi)始中國(guó)已成為世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。其次，中國(guó)已成為尿素、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)品的最大出口國(guó)之一。這些都是靠煤炭消費(fèi)而來(lái)的，中國(guó)煤炭比較便宜，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移也帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移。目前的能源政策導(dǎo)致鋼鐵、化肥等生產(chǎn)相對(duì)便宜，增加煤炭消費(fèi)帶來(lái)的外部成本并沒(méi)有算入其中。
煤炭在中國(guó)能源中的長(zhǎng)期地位是不容撼動(dòng)的，控制煤炭消費(fèi)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。但是，煤炭一直在強(qiáng)調(diào)自身必須有多少產(chǎn)量，一個(gè)行業(yè)不需要依靠完全產(chǎn)能發(fā)揮才能盈利，通過(guò)控制產(chǎn)量，使產(chǎn)能發(fā)揮在一個(gè)較好的工業(yè)規(guī)模條件下就足夠了，但要讓煤炭這個(gè)行業(yè)有一定的盈利水平，因?yàn)樗侵袊?guó)能源的基石。我們必須要保持健康發(fā)展的環(huán)境，煤炭也是一種商品，需要回歸到市場(chǎng)，要市場(chǎng)承認(rèn)其商品地位和環(huán)境成本，生產(chǎn)者是無(wú)法左右市場(chǎng)的。
另外，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用有三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：第一，必須承認(rèn)煤炭的環(huán)境成本；第二，要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把控，提高排放等標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境問(wèn)題自然可以得到解決；第三，有了標(biāo)準(zhǔn)就有了市場(chǎng)，市場(chǎng)就會(huì)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展、拉動(dòng)創(chuàng)新。因此，解決煤炭污染要做到提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，并讓市場(chǎng)來(lái)選擇技術(shù)。
張宏：
未來(lái)煤炭仍是中國(guó)的主要能源類型
中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，自2009年以來(lái)中國(guó)又成為世界最大的煤炭進(jìn)口國(guó)，煤炭對(duì)于中國(guó)來(lái)講是一種主要的能源類型，也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８母镩_(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與煤炭作為主要能源的支撐是分不開(kāi)的，同時(shí)，其還支撐了電力、鋼鐵、水泥等中國(guó)主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將扮演中國(guó)主要能源的角色。煤炭是廉價(jià)能源，是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中代價(jià)最低的能源。基于目前國(guó)內(nèi)各類能源的零售價(jià)格，同等發(fā)熱量下，煤炭的成本優(yōu)勢(shì)凸顯。因此，對(duì)于中國(guó)，煤炭在短期內(nèi)還應(yīng)該是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源。
對(duì)于煤炭自身，經(jīng)過(guò)十幾年技術(shù)的快速發(fā)展，是能夠清潔利用的。近兩年，有的電廠通過(guò)超低排放技術(shù)的改造后，二氧化硫、氮氧化物及煙塵等的排放標(biāo)準(zhǔn)甚至低于天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，使得煤炭的清潔和高效利用得以實(shí)現(xiàn)。
另外，考慮到國(guó)家能源安全供應(yīng)問(wèn)題，中國(guó)的能源資源稟賦中煤炭占比最高，在已發(fā)現(xiàn)的資源儲(chǔ)量中煤炭比例高達(dá)90%多，石油、天然氣的比重相對(duì)較少。因此，保持一定比例的煤炭，特別是在今后一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)是非常必要的。
在新的發(fā)展時(shí)期，特別在當(dāng)前“新常態(tài)”下，以及今后一段時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式及能源結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整之時(shí)，煤炭消費(fèi)峰值出現(xiàn)期顯得若隱若現(xiàn)。
從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要從過(guò)去依靠速度、數(shù)量和粗放的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益、集約型的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的改變將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的單位能源需求、消耗強(qiáng)度下降。
從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源比重發(fā)展較快。國(guó)家在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和相關(guān)的政策里，也提出對(duì)煤炭實(shí)施區(qū)域的總量控制以及提高煤炭的清潔、高效利用水平，并且有相關(guān)技術(shù)和政策支撐。因此，在今后一段時(shí)期，煤炭的消費(fèi)總量還會(huì)有所增加，但煤炭消費(fèi)的增速會(huì)大幅下降。
我們初步測(cè)算中國(guó)煤炭消費(fèi)可能到2030年左右達(dá)到平臺(tái)期，還有一定的增長(zhǎng)，特別是最近要建設(shè)14個(gè)大基地、9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的煤電基地等。因此，未來(lái)煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重有可能由目前的66%左右逐漸下降到60%，甚至還會(huì)更低一些，但即使到2030年，恐怕煤炭在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比依然在50%以上，仍是中國(guó)主要的能源類型。但在那時(shí)煤炭的清潔、高效利用水平會(huì)得到提升，將具有更高的效率和更低的排放。
黃盛初：
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)能源消費(fèi)新常態(tài)
2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)。今后一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)速度將由過(guò)去的高速增長(zhǎng)向保持相對(duì)放緩速度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由增量擴(kuò)能為主向做優(yōu)增量進(jìn)行調(diào)整。
今后，中國(guó)煤炭消費(fèi)增速將由十年前的10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放緩將成為能源消費(fèi)的一個(gè)新常態(tài)。2014年1月至10月份，煤炭及下游行業(yè)低迷，煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量同比分別下降1.55%和1.64%，煤炭進(jìn)口量同比下降7.7%。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》明確了中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全的戰(zhàn)略。根據(jù)此報(bào)告，到2020年國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源消費(fèi)總量控制在48億標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，煤炭仍將是中國(guó)的主要能源。
蔣文化：
解決霧霾問(wèn)題需要進(jìn)行綜合治理
煤炭作為中國(guó)主體能源的地位在短期內(nèi)難以改變。中國(guó)具有“煤多、油少、缺氣”的資源稟賦情況，煤炭是一種比較廉價(jià)的能源。按照發(fā)熱量講，煤炭較之石油和天然氣是廉價(jià)的；電力方面，燃煤電廠的發(fā)電成本約為太陽(yáng)能和風(fēng)能的一半，大概是核能的1/3多。如果將更多的燃煤發(fā)電使用核能、天然氣及可再生能源替代，那么國(guó)家需要用于財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額恐怕是中國(guó)目前這種發(fā)展階段難以承受的。
中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)由原來(lái)的高速發(fā)展變?yōu)橹械退侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的硬性需求是不可避免的。盡管隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，彈性系數(shù)可能會(huì)有所降低，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)是不可避免的。煤炭作為主體能源地位難以改變。
事實(shí)上，煤炭是可以清潔利用的。目前，除了焦煤用于煉焦之外，大部分煤炭都用于燃燒。通過(guò)提高現(xiàn)有電廠或新建燃煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用。如果提高一般工業(yè)鍋爐的燃燒效率，可節(jié)約煤炭消耗從而減少污染。
另外，對(duì)于解決霧霾問(wèn)題，要做到綜合治理，僅靠“去煤化”是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)在很多人把造成霧霾的責(zé)任歸咎到煤炭身上，這樣認(rèn)識(shí)問(wèn)題是不全面的。解決霧霾問(wèn)題需要通過(guò)煤炭的清潔化利用、石油的升級(jí)換代以及節(jié)約能源等，需要一個(gè)全面統(tǒng)籌的解決辦法。
楊富強(qiáng)：
煤炭消費(fèi)可能在2020年達(dá)到頂峰
按世界一次能源消費(fèi)比例，煤炭是第二大能源，之前預(yù)計(jì)天然氣會(huì)取代煤炭，但以目前來(lái)看，這在近期、中期恐怕還不會(huì)實(shí)現(xiàn)。煤炭消費(fèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，保持其第二大能源的地位，甚至有可能會(huì)挑戰(zhàn)石油第一大能源的地位，這對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了非常大的挑戰(zhàn)。
就中國(guó)何時(shí)達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值這一問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)基本上有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為目前中國(guó)煤炭消費(fèi)已達(dá)頂峰；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為要到2020年左右；第三個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為要到2030年。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，煤炭利用數(shù)量太多，涉及霧霾、水資源、公眾健康等問(wèn)題，能源不轉(zhuǎn)型也將使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變得非常困難，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是高碳、高污染且低效率的。煤炭的系統(tǒng)效率僅為32%，而整體能源系統(tǒng)效率是36%，相差4%是由煤炭利用太多造成的，中國(guó)需要比其他國(guó)家投入更多才能產(chǎn)出同樣單位的GDP。另外，根據(jù)我們的測(cè)算，煤炭造成的外部成本是260元/噸，高于其他能源造成的外部成本。
我國(guó)鋼鐵、水泥的生產(chǎn)量將在2018年、2019年達(dá)到頂峰，這兩個(gè)部門很可能會(huì)在2019年達(dá)到煤炭消費(fèi)頂峰。電力方面，2015年應(yīng)該不會(huì)再有新的煤電廠。另外，如果煤化工的發(fā)展能受到一些制約或是能實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展，那么煤炭消費(fèi)下降是可能的。現(xiàn)在我們要做的是如何使煤炭利用變得更清潔化、低碳化。
我們認(rèn)為到2020年煤炭消費(fèi)將達(dá)到頂峰，所占比例到60%以下，在此期間有一個(gè)逐步下降的平臺(tái)期，到2030年將會(huì)有比較迅速地下降，2050年我們希望看到煤炭只占能源消費(fèi)總量的25%。