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市場監管總局關于印發《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》的通知
國市監特設發〔2023〕46號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)：
現將《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市場監管總局
2023年6月18日
(此件公開發布)
電梯安全筑底三年行動方案
(2023—2025年)
近年來，我國電梯安全形勢穩定向好，但是電梯保有量持續增長，老舊電梯快速增加，各類潛在風險隱患不斷積累，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。為進一步提升電梯質量安全水平，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯，按照《特種設備安全與節能事業發展“十四五”規劃》部署，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實電梯生產、使用單位主體責任為重點，完善安全治理體系，推動解決電梯安全領域重點難點問題，有效預防和減少事故，持續降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)主要目標。
切實落實電梯生產、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質量安全基礎;提高應急救援能力，實現乘客電梯應急處置服務平臺100%全覆蓋;深化改革創新，全面推進檢驗檢測分離，持續改進維護保養模式;鼓勵符合條件的地區建設電梯產業集聚區和品牌示范區，推動電梯產業高質量發展，從本質上提高電梯質量安全水平。
二、重點任務
(一)壓實生產、使用單位安全主體責任。
1.建立安全責任層級負責機制。切實落實《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，督促指導電梯生產單位配齊質量安全總監和質量安全員，使用單位配齊電梯安全總監和安全員，將安全責任落實到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，制定安全風險管控清單，及時排查消除風險隱患。適時總結成功經驗，探索合規管理要求在電梯生產和使用環節的應用。
2.培育專業電梯使用管理主體。主動爭取地方政府和相關部門支持，試點建立住宅領域專業電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護保養、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經營主體，促進專業化、規模化、長期化運營，破解住宅電梯使用管理、維護保養市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體責任。
(二)排查整治非法電梯使用。
1.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領域“鐵拳”行動部署要求，充分發揮基層市場監管所“哨兵”作用，以用于經營性使用的居民自建房、別墅為重點，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規范》(GB/T 21739—2008)等制造、安裝的電梯，不得對外開放經營使用;如需提供給公眾使用，應當按照現行安全技術規范以及相關標準要求進行改造等施工，并履行施工告知、監督檢驗和辦理使用登記。
2.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經營等單位為重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關安全技術規范和標準的各類“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》要求，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。
(三)全面提升應急救援能力。
1.實現應急處置平臺服務全覆蓋。2023年8月底前，各省份至少有一個地級市(直轄市的區)建成96333等電梯應急處置服務平臺，發揮應急協調指揮功能，做好兜底保障;有條件的地區，應當爭取地方政府在機構人員、經費保障等方面給予支持。2023年12月底前，各省份實現中等以上城市的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋。2024年12月底前，進一步加強公共服務，實現本省份的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋。
2.提升應急救援智能化水平。已建成電梯應急處置服務平臺的省份，要進一步研究推廣應用智能報警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應時，自動識別電梯困人場景和自助派單，直接發送信息至電梯使用、維保單位以及當地應急處置服務平臺，保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。
3.建立聯動響應協調機制。充分發揮市場監管部門專業技術優勢，加強與屬地專業救援機構的交流合作，建立信息共享、協同救援、定期培訓等聯動機制。有條件的地區，積極推動地方政府將電梯應急救援納入本地區應急救援體系或應急救援公共服務平臺，統一協調指揮電梯應急救援工作。
(四)提升維護保養質量水平。
1.優化維保市場。加強維保市場誠信體系建設，在行業內倡導維保信息公示和質量承諾，公開維保服務內容、價格以及部件清單，促進電梯維保行業優勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結合《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案(2022—2025年)》部署，積極配合物業服務企業行業主管部門，指導使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔，著力降低電梯全生命周期使用成本。
2.持續推進按需維保。總結前期試點經驗，鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術和“全包維保”模式，由維保人員依據實時線上監測、檢查維護以及設備運行情況，確定現場針對性的維保項目、內容和周期等，提高維護保養的科學性和有效性。完善技術支撐體系建設，制修訂相關安全技術規范和標準，激發企業提升維保質量的內生動力，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優質優價的良性競爭環境，全面提升維保質量。
3.加強維保監督檢查。督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養規則》等安全技術規范和制造單位的技術要求，對電梯進行維護保養，確保電梯安全性能;并配合使用單位做好現場救援等工作。同時，與使用單位做好銜接，落實好現場安全防護措施，保證施工安全。發現存在違法違規行為的，要依法嚴肅處理。
(五)強化檢驗檢測技術把關能力。
1.提升檢驗工作服務效能。督促電梯檢驗機構嚴格按照安全技術規范規定的工作時限要求，開展檢驗申請受理、資料審查、現場檢驗、出具檢驗報告和使用標志等工作，不得出現無故推諉、拖延等現象;在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》后1個工作日內，對填寫內容進行確認，確認無誤的，免費換發相應《特種設備使用標志》。加強對檢驗工作質量的監督檢查，適當增加隨機比對抽查比例和內容，不斷提高檢驗工作質量和技術把關水平。指導檢驗機構主動服務行業需求，對涉及限速器—安全鉗聯動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目，與施工單位安裝竣工自檢一并進行，共享試驗數據和結果，提高檢驗工作效率與服務質量。
2.扎實推進檢驗行風建設。督促電梯檢驗機構筑牢檢驗工作廉政防線，主動公開檢驗廉政風險民意反饋渠道，對違反法律法規、不按照安全技術規范進行檢驗、違反廉潔紀律、破壞營商環境等行為，依法依規及時查處，并將處理結果進行公開。經常性開展警示教育，以案釋紀、以案釋法。同時，充分發揮正面典型示范標桿作用，凝聚檢驗隊伍履職盡責、崇德向善、奮發有為的正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍，樹立良好公益性機構形象。
3.積極推進自行檢測。切實做好自行檢測等安全技術規范的宣貫實施，對于滿足安全技術規范要求的電梯檢測單位，即可開展或承擔使用單位的自行檢測工作，各地不得新增限制條件。調動電梯使用、生產單位積極性，鼓勵電梯使用、維保單位開展自行檢測，落實安全主體責任。積極應用電梯等特種設備安全監管平臺，為檢測單位傳遞、報告自行檢測信息提供便利。
4.加大檢測市場監管力度。加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監督抽查，嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規亂象;及時曝光查實的各類違規問題、違規檢測機構和人員信息，促進電梯自行檢測市場不斷規范。
(六)促進老舊電梯更新改造。
1.梳理問題電梯清單。系統梳理群眾身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區電梯。督促指導相關單位利用電梯維護保養、自行檢測、定期檢驗等隱患排查和風險評估手段，對標現行安全技術規范和標準，分析研判電梯安全狀況，找準電梯存在的風險和隱患，建立屬地“問題電梯”臺賬并動態更新清單，及時向電梯使用單位提出整改建議。
2.拓寬資金保障渠道。對排查過程中確認狀況較差、風險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，引導屬地有關部門優化住宅專項維修資金提取程序，以檢測報告、定期檢驗報告等為依據，為電梯更新改造開辟綠色通道。鼓勵推廣維修資金增值部分購買保險、“保險+服務”、“電梯養老保險”等保險新模式，推動建立維修資金后期籌措機制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。
3.爭取地方政府政策支持。對于存在嚴重事故隱患，且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區的“三無”電梯，要依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》的要求，及時報請屬地基層政府，逐一落實電梯的使用單位，防止責任懸空。同時，推動將老舊住宅電梯納入政府民生保障項目，結合當地城鎮老舊小區改造工程，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業主居民安全、便利出行。
(七)推進電梯產業高質量發展。
1.推動區域發展。因地制宜發揮各地優勢，優化產業鏈布局和區域分工，按照市場導向、政府引導、分步實施的原則，推動電梯產業集聚區建設。對已成為當地支柱產業、集聚效應明顯的地區，支持其電梯品牌示范區建設，鼓勵開展品牌創建，提升中國電梯品牌知名度和競爭力。
2.堅持源頭引領。支持電梯生產企業加強研發和優化管理，提高電梯產品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質上提高電梯質量安全水平。加強電梯生產企業售后服務能力建設，鼓勵電梯制造企業產業鏈向使用環節延伸，提升安裝、修理、保養質量水平，促進先進制造業向現代服務業轉化。
3.提升從業人員能力。督促電梯生產單位加強人員培訓和管理，增強責任心，提高專業素質和技術能力。推動完善電梯職業技能人才培養體系，形成各專業職業工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關部門定期舉辦電梯技能競賽，激發電梯從業人員的主動性、積極性和創造性，促進電梯行業穩步健康發展。
(八)加強宣傳引導和社會監督。
1.加大宣傳力度。在“安全生產月”“電梯安全宣傳周”等時段，采用“進社區、進校園、進企業”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。
2.強化社會監督。擴大群眾投訴與反映渠道，多種方式發揮社會監督機制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責任的落實，大力提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地市場監管部門要按照方案要求，結合實際研究制定本地區具體實施方案，落實任務舉措，細化責任分工，按照時間節點穩步推進三年行動重點任務落地實施，集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風險隱患，定期梳理、統籌推進行動各項任務，確保行動取得實效。
(二)強化協同共治。以三年行動為契機，推動屬地政府建立完善電梯質量安全工作協調機制，及時協調解決電梯安全領域存在的重大問題。以政府質量工作考核、安全生產考核為抓手，推動地方政府落實屬地責任、相關部門依法履行管理責任，更加有力構建多元共治格局。
(三)及時報送信息。各省級市場監管部門于2023年7月5日前，報送本地區三年行動實施方案;8月20日、12月20日前，分別報送2023年筑底行動各項任務工作進展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表(見附件);2024年、2025年的12月20日前梳理本地區行動進展、有效做法和成功經驗，報送年度工作總結。相關材料通過“公文交換系統”發送至總局特種設備局。總局將適時對各地工作落實和進展情況進行督導調研。
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