國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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交通運(yùn)輸部辦公廳 文化和旅游部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與旅游融合發(fā)展有關(guān)工作的通知
交辦運(yùn)〔2023〕10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，文化和旅游廳(局):
為貫徹落實(shí)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與旅游融合(以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)游融合)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)游融合發(fā)展的重要意義
加快推進(jìn)運(yùn)游融合發(fā)展，著力構(gòu)建便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全有序的旅游客運(yùn)服務(wù)體系，是推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，是激發(fā)旅游消費(fèi)潛力、釋放市場(chǎng)活力的有效途徑，對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、旅游強(qiáng)國(guó)具有重要意義。各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、規(guī)范有序的發(fā)展原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)旅游保障能力，提升樞紐節(jié)點(diǎn)旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)運(yùn)游融合服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)道路客運(yùn)和旅游同頻共振、互促共進(jìn)的發(fā)展新局面，更好滿足人民群眾多層次、個(gè)性化、品質(zhì)化需求。
二、提升“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)銜接效能
各地交通運(yùn)輸部門(mén)要加密火車(chē)站、民航機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)客運(yùn)站等客運(yùn)樞紐至重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)的旅游客運(yùn)直達(dá)線路，加強(qiáng)城市公共交通與對(duì)外客運(yùn)方式的銜接，提高旅游出行便捷性。在具備條件的汽車(chē)客運(yùn)站設(shè)立高鐵無(wú)軌站、城市候機(jī)樓，積極推動(dòng)在火車(chē)站、民航機(jī)場(chǎng)設(shè)置道路客運(yùn)車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)區(qū)或臨時(shí)停車(chē)位，提供“公鐵通”“空巴通”等聯(lián)運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式行李直掛運(yùn)輸，滿足游客“徒手旅行”需要。支持以跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)通旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)之間的道路客運(yùn)線路，積極拓展“門(mén)到門(mén)”“點(diǎn)到點(diǎn)”的定制客運(yùn)服務(wù)，提升跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通度。
三、提高“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)與旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)加強(qiáng)合作，根據(jù)景區(qū)、度假區(qū)需求暢通區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)。支持在國(guó)家旅游風(fēng)景道開(kāi)通旅游觀光客運(yùn)線路，在全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)開(kāi)通紅色旅游主題客運(yùn)線路。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)化調(diào)整城市公共交通線路布局，提高城市公共交通對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的覆蓋廣度;適當(dāng)延長(zhǎng)城市公共交通夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)間，服務(wù)夜間文化和旅游消費(fèi)需求。鼓勵(lì)通過(guò)增設(shè)旅游客運(yùn)專(zhuān)線、開(kāi)行定制客運(yùn)線路、優(yōu)化客運(yùn)線路布局和運(yùn)行時(shí)間等方式，提升民族村寨、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游資源的可達(dá)性。支持國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市及試點(diǎn)城市優(yōu)化旅游交通體系。
四、完善節(jié)點(diǎn)設(shè)施服務(wù)功能
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要健全重點(diǎn)旅游目的地交通集散體系，支持汽車(chē)客運(yùn)站和旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)加強(qiáng)合作，積極發(fā)展“一站多點(diǎn)”模式，在旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)和城市公共交通樞紐、地鐵口、商旅酒店等客流集散地設(shè)立停靠站點(diǎn)，提供上下客、車(chē)票代售、行李寄存托運(yùn)和安檢等配套服務(wù)。支持汽車(chē)客運(yùn)站、城市公共交通樞紐、城市軌道交通場(chǎng)站等拓展旅游服務(wù)功能，為游客提供旅游票務(wù)預(yù)訂、信息咨詢(xún)、旅游集散等服務(wù)。優(yōu)化完善汽車(chē)客運(yùn)站服務(wù)功能，發(fā)展汽車(chē)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等業(yè)務(wù)。豐富旅游城市汽車(chē)客運(yùn)站及城市公共交通設(shè)施和服務(wù)文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)在站內(nèi)設(shè)立沉浸式體驗(yàn)館、非遺旅游體驗(yàn)基地等旅游設(shè)施，支持老字號(hào)企業(yè)在汽車(chē)客運(yùn)站開(kāi)設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店，實(shí)現(xiàn)集客引流。因地制宜在旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞、旅游等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，提供客流集散、快遞寄送、旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣(mài)等服務(wù)。
五、豐富旅游出行服務(wù)供給
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要支持道路客運(yùn)和旅游經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)圍繞世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)等資源，合作開(kāi)發(fā)特色運(yùn)游融合服務(wù)產(chǎn)品。積極引導(dǎo)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者與旅行社、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店等加強(qiáng)合作，深化推廣“車(chē)票+門(mén)票”“車(chē)票+門(mén)票+酒店”等一站式運(yùn)游融合服務(wù)產(chǎn)品，針對(duì)自由行、家庭游、團(tuán)隊(duì)游等提供定制化的運(yùn)游融合服務(wù)。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要積極支持道路客運(yùn)、城市公共交通企業(yè)開(kāi)設(shè)特色旅游專(zhuān)線、主題型專(zhuān)線、短途觀光線路等，提高車(chē)輛舒適度，提供隨車(chē)講解等配套服務(wù)，提升游客體驗(yàn)。在保障安全穩(wěn)定的前提下，旅游城市可結(jié)合實(shí)際需求，探索由同時(shí)獲得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格和導(dǎo)游證的從業(yè)人員，在市域范圍內(nèi)依法依規(guī)向旅客提供運(yùn)游融合服務(wù)。加強(qiáng)汽車(chē)客運(yùn)站適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造和信息引導(dǎo)，推廣應(yīng)用城市公交、出租汽車(chē)、道路客運(yùn)適老化車(chē)型，加大95128約車(chē)服務(wù)電話推廣力度，完善信息引導(dǎo)、人工協(xié)助等服務(wù)，提高旅游客運(yùn)適老化水平。
六、推動(dòng)旅游客運(yùn)智慧發(fā)展
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要深化“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)游融合發(fā)展，創(chuàng)新智慧旅游客運(yùn)服務(wù)模式，豐富拓展智慧旅游客運(yùn)應(yīng)用場(chǎng)景。整合重點(diǎn)景區(qū)和周邊路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。支持道路客運(yùn)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作，打造包含景點(diǎn)介紹、門(mén)票預(yù)訂、餐飲住宿、運(yùn)輸服務(wù)、特產(chǎn)售賣(mài)、休閑娛樂(lè)等服務(wù)功能的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省毙畔⑵脚_(tái)，為游客提供菜單式、定制化的運(yùn)游融合服務(wù)。
七、優(yōu)化旅游客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要加強(qiáng)客運(yùn)和旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管，積極通過(guò)信用分級(jí)分類(lèi)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)和旅行社重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，設(shè)立客運(yùn)與旅游行業(yè)“紅黑榜”，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布信用優(yōu)質(zhì)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的客運(yùn)企業(yè)和旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、旅行社信息，引導(dǎo)游客選用合規(guī)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)方。深入落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(交辦運(yùn)〔2021〕6號(hào))，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享、執(zhí)法協(xié)作和監(jiān)管協(xié)同，深化旅游客運(yùn)領(lǐng)域打非治違，加快形成“正規(guī)車(chē)、正規(guī)社、正規(guī)導(dǎo)”的市場(chǎng)格局。暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線等渠道，建立健全線索移交、調(diào)查處置和結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)受理游客投訴舉報(bào)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障游客出行合法權(quán)益。
八、加強(qiáng)旅游與客運(yùn)聯(lián)合推介
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號(hào)等渠道，協(xié)同推介跨區(qū)域旅游資源及旅游客運(yùn)線路。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)、旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用線上線下渠道，加強(qiáng)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)及旅游客運(yùn)線路綜合推介，互為代售旅游和出行服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)、旅游企業(yè)通過(guò)組建聯(lián)盟等方式，整合跨區(qū)域旅游、客運(yùn)資源，打造具有較高傳播力和影響力的旅游出行服務(wù)品牌。引導(dǎo)道路運(yùn)輸、旅游等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)宣傳推介，推廣運(yùn)游融合發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法。
九、切實(shí)強(qiáng)化政策保障
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加快建立協(xié)同高效、綜合治理的工作格局，加強(qiáng)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線路組織、數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法檢查等方面的合作，積極出臺(tái)運(yùn)游融合發(fā)展的支持政策。加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步提升旅游客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，支持旅游客運(yùn)企業(yè)根據(jù)需求完善客車(chē)、乘用車(chē)車(chē)型結(jié)構(gòu)，支持同時(shí)具備班車(chē)、包車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)按許可事項(xiàng)靈活選擇符合要求的自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)從事包車(chē)客運(yùn)。鼓勵(lì)各地將運(yùn)游融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建的重要內(nèi)容，積極打造運(yùn)游融合發(fā)展典型樣板。
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門(mén)要對(duì)照本通知要求，細(xì)化本地區(qū)運(yùn)游融合發(fā)展的任務(wù)措施，完善配套政策，確保各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部、文化和旅游部。
交通運(yùn)輸部辦公廳 文化和旅游部辦公廳
2023年3月10日