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國家發展改革委 市場監管總局關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知
發改環資規〔2023〕269號
工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、中國人民銀行、稅務總局、國家統計局、國管局、國家能源局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、市場監管局(廳、委)，江蘇省工業和信息化廳，山西省能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國標準化法》和《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《國家標準化發展綱要》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等有關要求，持續推進節能標準更新升級和應用實施，支撐重點領域和行業節能降碳改造，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，現就有關工作通知如下。
一、充分認識加強節能標準更新升級和應用實施的重要意義
節能標準是國家節能制度的基礎，也是推動全社會節能降碳的重要支撐。強制性能耗限額標準和強制性能效標準，是滿足節能管理的基本要求，依法必須執行。截至目前，我國已發布實施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節能國家標準190項，節能標準體系基本建立，對促進技術創新、推動產業升級、加快綠色低碳發展發揮了重要作用。各地區、各有關部門和行業要高度重視節能標準化工作，依法加快推進節能標準更新升級、切實加強節能標準應用實施，不斷夯實節能工作基礎，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型提供有力支撐。
二、加快推進節能標準更新升級
(一)加快制定修訂一批重點領域節能標準。組織實施“十四五”百項節能降碳標準提升行動。在工業領域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等行業強制性能耗限額標準，提升電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業鍋爐等重點用能產品設備強制性能效標準，努力實現標準指標國際先進。在能源領域，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲運、管道運輸、輸配電關鍵設備相關節能技術標準研制。在城鄉建設領域，制定修訂建筑節能、綠色建筑、綠色建造、農村居住建筑節能等標準，完善建筑與市政基礎設施節能相關產品標準。在交通運輸領域，完善交通基礎設施和運輸裝備節能降碳設計、建設、運營、監控、評價等標準。在公共機構領域，加快制定修訂節約型機關、綠色學校、綠色醫院、綠色場館等評價標準。在農業農村領域，加快研究制定種植業、養殖業生產過程節能降碳技術標準，完善設施農業、農業機械等節能降碳標準。
(二)穩步提升重點用能行業能耗限額要求。重點用能行業強制性能耗限額標準分為先進值、準入值和限定值。其中先進值對標國內或國際同行業能效領先水平，原則上其取值應代表行業前5%左右的能效水平;準入值是新建和改擴建項目等新增產能必須滿足的能效水平，原則上其取值應代表行業前20%左右的能效水平;限定值是存量企業生產必須達到的能效水平，應以淘汰一定比例的現有高耗能落后產能為取值原則，在基于節能改造的基礎上淘汰20%左右的落后產品和產能。《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2022年版)》涉及的行業，其強制性能耗限額標準的準入值、限定值，應與現行標桿水平、基準水平保持協調。
(三)持續提高重點用能產品設備能效水平。重點用能產品設備強制性能效標準分為3級(部分為5級)。其中1級水平應對標國內或國際同類用能產品設備能效領先水平，原則上其取值應代表同類用能產品設備前5%左右的能效水平;2級水平作為節能產品認證依據及新建和改擴建項目設備采購依據，原則上其取值應代表同類用能產品設備前20%左右的能效水平;3級(或5級)水平是用能產品設備進入市場的最低能效水平門檻，根據各類用能產品設備的技術特點及能效現狀，原則上應淘汰20%左右的落后用能產品設備。《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2022年版)》涉及的產品設備，其強制性能效標準的1級、2級、3級(或5級)應與現行先進水平、節能水平、準入水平保持協調。
(四)不斷擴大節能標準覆蓋范圍。加快數據中心、通信基站等新型基礎設施和冷鏈物流、新型家電等領域節能標準制定修訂，補齊重點領域節能標準短板。完善節能標準配套體系建設，推動計量檢測、認證、分析計算、能效評估、能量系統優化、設備運行管理、能源管理體系、能源績效評估、能源審計、節能監察、節能審查、節能服務等領域標準制定修訂。統籌開展節能標準和碳排放相關標準研究制定，從全生命周期角度銜接節能標準和碳排放相關標準指標，探索將碳排放相關指標納入節能標準。
三、切實加強節能標準應用實施與監督檢查
(一)壓實用能單位主體責任。相關企事業單位、機關、社會團體等用能單位是落實節能標準要求的責任主體，要切實加強節能管理，嚴格執行節能標準特別是強制性能耗限額標準和強制性能效標準。引導和支持重點用能單位對標強制性能耗限額標準先進值和強制性能效標準1級水平，有序開展節能降碳升級改造，提高生產運行能效，實施重點產品設備更新改造，依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品設備。鼓勵用能單位積極應用推薦性節能標準，開展能效對標活動。推動用能單位建立規范化、常態化節能運行機制，確保合理用能、高效用能。
(二)嚴格執行節能國家標準。在固定資產投資項目節能審查中嚴格執行強制性節能國家標準，新建和改擴建項目主要產品能效水平必須達到行業強制性能耗限額標準準入值，主要用能產品設備能效水平必須達到強制性能效標準2級水平。對于產能已經飽和的行業，主要產品能效水平原則上應達到行業強制性能耗限額標準先進值，主要用能產品設備能效水平原則上應達到強制性能效標準1級水平。基于強制性能效標準，進一步擴大能效標識和節能低碳等綠色產品認證實施范圍，充分發揮能效標識和節能低碳產品認證在政府采購、引導綠色消費中的支撐作用。探索將產品設備節能減碳量納入能效標識。
(三)切實加強標準實施情況監督檢查。發展改革部門、工業和信息化部門要強化節能監察，將節能標準執行情況納入年度節能監察計劃和工業節能監察計劃，扎實開展專項行動，督促用能單位嚴格實施節能標準。市場監管部門要聚焦用能產品設備強制性能效標準和能效標識使用情況，組織開展節能標準專項執法，加大產品質量抽查力度，公開不符合標準標識要求的產品設備信息。城鄉建設、交通運輸、公共機構節能等主管部門要加強相關領域節能標準實施情況監督檢查。有效實施企業標準自我聲明公開和監督制度，對在推動節能標準化工作中存在弄虛作假的用能單位，納入國家企業信用信息公示系統。暢通舉報渠道，鼓勵社會各界參與對節能標準和能效標識實施情況的監督。
四、強化能效領先正向激勵
(一)大力推進重點行業和產品設備節能降碳更新改造。推進實施重點行業、產業園區、城鄉建設、公共機構等節能降碳工程。支持重點領域和行業節能降碳改造，推動重要產品設備更新改造，改造后主要產品能效水平達到強制性能耗限額標準先進值、主要用能產品設備能效水平達到強制性能效標準1級水平的項目，利用中央預算內投資現有資金渠道，對符合條件的給予積極支持。鼓勵各地區對標節能標準要求，加大對重點行業和產品設備節能降碳更新改造的資金、政策等支持力度。
(二)加強綜合性政策支持。對行業主要產品能效水平普遍優于強制性能耗限額標準先進值或主要用能產品設備能效水平普遍優于強制性能效標準1級水平的，優先納入《綠色產業指導目錄》《綠色技術推廣目錄》等。完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高效節能產品的政府采購支持力度。落實好環境保護、節能節水、資源綜合利用相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融，加大對符合更高能效水平項目的金融支持力度，支持符合條件的企業發行債券融資。
五、夯實節能標準化工作基礎
(一)強化節能標準化工作數據支撐。落實好用能單位能源統計分析、能源利用狀況報告等制度，推動用能單位按照國家標準要求配備能源計量器具，鼓勵用能單位依據標準開展能耗在線監測、能源管理中心等系統建設。建立節能監察、能源利用狀況報告等數據共享機制，提升節能標準制定修訂數據的完整性、準確性和及時性。建立重點行業能耗對標基準，支持能耗限額標準及時更新升級。基于能效標識備案數據，探索將智能化檢測手段融入能效標識管理制度，提高產品設備能效標準數據的準確性。
(二)建立節能標準實施評估和反饋機制。指導相關領域專業標準化技術委員會、相關行業協會、研究機構等建立節能標準實施效果評估指標體系和監測方法，面向產業集聚區建設強制性節能標準實施情況統計分析點，定期開展重點領域節能標準實施效果評估，并及時將評估結果作為標準更新升級的重要依據。探索實行標準動態轉化機制，適時將強制性能耗限額標準先進值和強制性能效標準1級水平分別調整為限定值和2級水平。
(三)統籌做好節能標準化工作經費保障。鼓勵各地區、各有關部門根據工作實際統籌安排節能標準化工作經費，強化節能標準研究、制定修訂、宣貫、實施效果評估、監督檢查、人才培養等工作保障。引導社會資本加大投入，支持節能標準創新和節能標準化服務業發展。
六、加強組織實施
(一)加強組織領導。國家發展改革委、市場監管總局(標準委)會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國管局、國家能源局等部門，完善節能標準更新升級機制，及時提出節能標準制定修訂建議，加強全過程指導，嚴格標準技術審查，合理設置標準實施過渡期，確保節能標準指標先進性、科學性、有效性。市場監管總局(標準委)及時下達國家標準制定修訂計劃，將標準修訂周期控制在18個月以內。各有關部門按照職責組織實施節能國家標準。各地區執行節能標準情況納入“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核。鼓勵各地區和有關單位結合實際制定嚴于國家標準的地方標準和團體標準。
(二)強化宣貫培訓。各有關部門組織相關機構等召開節能標準化工作政策解讀和業務培訓會議，加強工作指導。拓寬節能標準信息發布渠道，免費向社會公開強制性節能國家標準文本，支持行業協會、相關機構等適時披露國際先進節能標準信息。充分利用世界標準日、全國節能宣傳周和全國低碳日等主題活動，宣傳節能標準的重要作用，普及節能標準理念、知識和方法，提升全社會節能意識。
本通知自印發之日起施行。
國家發展改革委
市場監管總局
2023年3月8日