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工業和信息化部辦公廳關于做好2023年信息通信業安全生產工作的通知
工信廳通信函〔2023〕46號
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛通集團股份有限公司，中國通信企業協會，相關互聯網企業，相關通信工程參建單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全國工業和信息化工作會議部署要求，現就做好2023年信息通信業安全生產工作有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，進一步強化責任落實、提升治理能力、夯實安全基礎，防范化解通信建設工程、網絡運行等各環節風險隱患，堅決遏制重大事故發生，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，確保安全生產形勢持續穩定，以高水平安全支撐信息通信業高質量發展。
——完善制度，抓實責任。以“時時放心不下”的責任感，強化安全生產意識，結合新形勢新要求，更新完善安全生產規章制度，認真履行行業安全生產監管職責，全面落實企業安全生產主體責任。
——落細舉措，查漏補缺。科學把握信息通信業安全生產風險防控規律，全面梳理風險點，加大隱患排查整治力度，加強應急處置能力，切實維護行業安全穩定良好局面。
——保障投入，筑牢基礎。統籌發展和安全，以完善行業安全管理體系和安全能力建設為主線，提升從業人員素質和應急處理能力，持續提升行業本質安全水平。
二、工作任務
(一)壓實安全生產責任。適應形勢發展變化，修訂《電信網絡運行監督管理辦法》，加強基礎電信企業和增值電信企業安全生產管理，健全電信和互聯網安全生產管理體系。持續壓實屬地責任和安全生產主體責任。各地通信管理局要認真履行屬地管理職責，持續開展安全生產政策宣貫和常態化監督檢查等工作，指導督促企業法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格履行安全生產第一責任人責任。各企業要嚴格落實安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制，持續推進企業安全生產標準化和信息化建設。基礎電信企業要切實加強網絡建設和運行安全協調和管理工作，強化安全生產延伸管理，督促承包、參建單位加強施工現場安全管理及工程物資到貨檢測和隨機檢查，按規定進行質量監督申報和竣工驗收備案;嚴禁轉包、違法分包以及以包代管、包而不管等可能導致安全生產責任落空的行為，嚴禁租用、使用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔等設施;嚴格落實網絡運行安全主體責任，健全網絡運行安全規章制度，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，保障網絡運行安全所需的資金、物資、技術、人員投入;加強代維企業安全生產管理，不得將安全生產責任轉移給代維企業。增值電信企業特別是大型互聯網平臺運營者應加強平臺運行安全管理，采取有效措施保障平臺運行安全。各勘察、設計、施工等單位要嚴格按照法律法規和技術標準要求進行勘察、設計、施工，監理單位要落實施工現場安全監理責任。
(二)加強隱患排查治理。聚焦重點領域和薄弱環節，組織專項檢查，深入排查整治各類安全隱患，開展大型互聯網平臺、新型網絡、關鍵業務運行安全風險評估，防范化解重大安全風險。各地通信管理局要加強研判新技術、新業務、新模式對信息通信業安全生產的影響，進一步壓實本地區基礎電信企業安全生產主體責任，加強隱患排查治理。各基礎電信企業要完善常態化隱患排查整治工作機制，針對通信建設工程、網絡運行等各環節，建立隱患排查臺賬，明確排查事項，落實責任人員，對安全隱患立行立改、動態清零、閉環管理。各通信工程參建單位要加強施工現場安全管理和從業人員勞動保護，按規定配置安全管理人員，配備安全設施、消防器材、防護用品、應急設施并定期校驗。
(三)突出特殊場景保護。堅持預防為主，聚焦極端事故場景、關鍵網絡設備、高危操作崗位，全面實施風險清單管理，推動電信網絡運行安全向事前主動預防轉型。各地通信管理局要堅持預防為主，加強對本地區涉及重點區域、特殊時期和危險作業的安全生產監督管理，加大對多重節點、多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置、多路電源等網絡架構保護措施檢查力度，最大限度減少事故隱患。各基礎電信企業要加強核心機房、數據中心、傳輸干線、重要業務網元、短消息平臺等電信設施以及通信局(站)巡檢工作;做好電信設施抗震、防災、防火、防雷等工作;在進行設備擴容、升級改造和業務割接等活動，或對重要系統文件、配置文件及數據文件進行操作時，要制定操作方案和應急預案，嚴格操作審批，規范操作流程，最大限度避免事故發生。在法定節假日、重要活動及自然災害多發期間，各企業要提前做好機房巡檢、鐵塔加固、油機油料儲備等工作，合理安排項目建設進度，堅決杜絕盲目搶工期趕進度的行為，不具備施工條件的禁止施工。通信工程參建單位要強化有限空間作業、高處作業、帶電作業等危險作業場景的現場管理以及安管人員現場監督，特種作業人員應持證上崗。
(四)提高應急處置能力。聚焦當前5G網絡運行安全存在的短板弱項，開展5G網絡運行安全能力提升專項行動，提高云網融合、算網一體趨勢下網絡運行安全水平。完善行業應急管理體系，提高應急處置科學性精準性。各地通信管理局要督促指導本地區企業做好應急預案，加強應急演練，依法依規做好事故調查處理。各企業要針對不同網絡運行場景，制定應急預案，定期評估完善，組織應急演練，保障預案可實施性。通信生產安全事故發生后，各企業要立即啟動應急處置預案，采取有效措施組織搶救，減少人員傷亡和財產損失，及時上報通信管理部門，依法依規配合開展事故調查處理和問題整改。各單位要加強網絡輿情監測，做好分析研判，妥善應對處理。
(五)保障安全生產投入。全面落實新修訂的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財資〔2022〕136號)等相關要求，通信工程新采購招標項目、新簽訂工程合同及訂單的安全生產費用按2%計提，推動建立企業安全生產投入長效機制。各地通信管理局要依法對企業安全生產費用提取、使用和管理進行監督檢查。各企業要全面梳理內部相關規章制度并修訂完善，施工單位要依法建立健全安全生產費用管理制度，施工單位提取的安全生產費用應當按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各基礎電信企業建設項目招標時需明確安全生產費不得作為競爭性報價，工程概預算要全額列出安全生產費。
(六)提升從業人員素質。全面提升信息通信行業從業人員素質水平，保障安全生產。各地通信管理局要加強安全監管隊伍專業化建設，提升安管人員考核標準化、規范化、便利化水平，引導企業加強一線從業人員教育培訓考核。各企業要將安全生產教育培訓工作列入年度工作計劃，保障培訓經費投入，組織參加安全生產教育培訓，強化關鍵崗位人員安全技能，將外包人員納入統一安全管理，推進安全生產教育全覆蓋;要加強新技術、新業務培訓和演練，確保員工生產運維能力適應通信網絡技術演進發展。施工單位安管人員應當通過省級通信主管部門相應類別安全生產考核。鼓勵科研機構、行業協會支撐企業開展現場操作培訓、演練、比武、競賽等各類活動，打造高水平通信建設人才隊伍。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各單位要嚴格落實安全生產“三管三必須”要求。各地通信管理局要認真落實工業和信息化部安全生產工作部署，結合所在省(區、市)實際情況，協調落實好本地區信息通信業安全生產工作。各基礎電信企業要加強企業安全生產組織領導，完善工作機制，加強對省級公司、專業公司等子(分)公司安全生產工作指導和檢查，確保安全生產各項任務和要求落實到位。通信工程質量監督機構要發揮好專業技術支撐作用。
(二)加強宣貫培訓。各單位要組織做好《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《通信建設工程安全生產管理規定》《通信建設工程安全生產操作規范》《電信網絡運行監督管理辦法》等有關政策和標準的宣貫培訓。相關行業協會和企業要在全國安全生產月、全國消防日等時點，利用短視頻、短信息、微信公眾號、宣傳頁(冊)等，面向員工和社會公眾廣泛開展安全生產宣傳。
(三)嚴格履行責任。各單位要嚴格履行安全生產責任，強化責任追究。各地通信管理局要加大安全檢查力度，對落實安全生產主體責任不到位的企業依法予以警示、約談、通報批評或行政處罰;探索推動失信聯合懲戒，推進典型執法案例公示。各企業要高度重視安全生產問題整改，壓實責任，消除隱患;對發生的生產安全事故，要深刻分析根源，舉一反三，杜絕再次發生。
各單位要加強相關材料報送工作。如安全生產管理機構和主要制度有變更的，請在2023年3月31日前將相關情況報主管部門。其中，基礎電信企業集團公司報工業和信息化部，各基礎電信企業省級公司、互聯網數據中心業務經營者、大型互聯網平臺運營者報當地通信管理局。各地通信管理局、各基礎電信企業集團公司應分別于2023年6月15日和12月15日前，將本地區、本企業2023年上半年、全年信息通信業安全生產工作總結報工業和信息化部。
工業和信息化部辦公廳
2023年3月7日