四萬億投資影響節(jié)能減排 負面影響將持續(xù)三年
發(fā)布日期：2011-02-12 來源：21世紀經(jīng)濟報道
4萬億經(jīng)濟刺激計劃已然收官。一片緊縮聲中，4萬億投資對節(jié)能減排的影響被忽略了。
近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布《中國經(jīng)濟刺激計劃對氣候和能源的影響》報告（以下簡稱《報告》），首次詳細地解釋了四萬億投資對近期和長期節(jié)能減排的影響。
《報告》稱，由于4萬億的81%都投向了新建住宅和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，帶動了大量的鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的增長，所以從短期內(nèi)來看以負面影響為主；但由于高耗能產(chǎn)業(yè)的高額投資不可持續(xù)，再加上軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后的節(jié)能優(yōu)勢，在2014年之后四萬億投資對節(jié)能減排的影響將由負面轉(zhuǎn)為正面。
同時該《報告》預(yù)計，到2020年，四萬億投資將帶來2.7億噸左右的年減排能力，使得中國二氧化碳排放量由模型理論預(yù)測的96.3億噸下降到93.6億噸。
“這一減碳效果，相對2020年要實現(xiàn)的單位GDP降低45%的強度目標而言，貢獻率可達到10%左右。”世界自然基金會全球應(yīng)對氣候變化主任楊富強告訴本報記者。
結(jié)構(gòu)減排受阻
在各國的經(jīng)濟刺激計劃中，中國的投資規(guī)模折合近5900億美元，僅次于美國的7870億美元。
“這一計劃恢復(fù)經(jīng)濟的目的已經(jīng)達到了，由于建設(shè)周期的延遲效應(yīng)，其影響在"十二五"期間會釋放出來。因此其對節(jié)能減排的影響，也亟待評估。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，“評估結(jié)果對"十二五"的節(jié)能減排會有一定的參考作用。”
根據(jù)公開信息，4萬億的具體投向是：住房保障 0.4萬億，農(nóng)村建設(shè)0.37萬億，節(jié)能與碳減排0.21萬億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.5萬億，社會事業(yè)0.15萬億，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整0.37萬億，汶川災(zāi)后重建1萬億。
從這一結(jié)構(gòu)來看，其投向偏重于新建住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，總投資額高達3.25億元，這些基礎(chǔ)設(shè)施尤其是機場、地鐵帶來的GDP回報比一般的固定資產(chǎn)投資更低，因此短期內(nèi)節(jié)能減排壓力很大。
在基礎(chǔ)設(shè)施投資中，6000億的鐵路投資帶動了2830萬噸的鋼鐵和1.2億噸的水泥消費，折算成能耗量為3060萬噸標煤；6000億的公路投資帶動了1500萬噸鋼鐵、13350萬噸的水泥和2835萬噸瀝青的消費，折算成標煤為2925.7萬噸標煤；3000億的地鐵和機場投資帶動了555萬噸鋼鐵、1120萬噸水泥和3220萬方混凝土的消費，折算成能耗量為810萬噸標煤。
“這一測算還是保守的，實際投資超過了1.5萬億。”楊富強說，“數(shù)據(jù)表明，2009年中國鐵路、公路和城市公共交通三項目投資總額高達19241.8億元，創(chuàng)歷史最高。”
《報告》指出，由這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的高耗能工業(yè)，在經(jīng)歷了金融危機最嚴重的幾個月的短暫減緩后迅速反轉(zhuǎn)。與此同時，從2009年6月開始，原煤產(chǎn)量和發(fā)電量超過了最高水平。
“這就導(dǎo)致結(jié)構(gòu)減排受阻，這方面的倒退在很大程度上抵消掉了技術(shù)節(jié)能的成效，所以國家定的節(jié)能約束性指標未能如預(yù)期完成。”楊富強指出。
資料顯示，2008年完成了5.2%，到了2009年下降到3.61%，再到了2010年上半年節(jié)能指標不降反升。
“由此看來，4萬億如一劑猛藥，對刺激經(jīng)濟增長有幫助，但從節(jié)能減排的角度來看，至少在"十二五"之內(nèi)，其負面作用會逐步暴露。”一位不愿具名的專家對記者指出。
《報告》透露，節(jié)能減排的拐點或許出現(xiàn)在2014年后。
盡管從近期來看，4萬億的投資不利于節(jié)能減排，但從長期來看，由于高耗能產(chǎn)業(yè)增長的放緩，這種負面影響會逐步消除。
《報告》估計，到2020年，中國交通領(lǐng)域能耗可能將從2006年的占全國總能耗的7.7%增長到12%左右，在鐵路、地鐵等軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后，會承擔(dān)很大一部分運力，憑借其相對公路交通的能耗優(yōu)勢，預(yù)計將為交通領(lǐng)域帶來20%的能耗節(jié)約，合2.2億噸二氧化碳當(dāng)量。
同時，4萬億當(dāng)中2100億直接投入到了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，其中1000億用于核電建設(shè)，407.9億元用于節(jié)能領(lǐng)域。
后者的帶動作用不容低估。有研究表明，每單位中央財政用于節(jié)能的支出可以帶動十個單位的社會投資，即帶動系數(shù)為10。以此計算，未來幾年內(nèi)將會帶動社會投資4079億元，這筆逐步投放到市場的資金將促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)長期快速的發(fā)展。
《報告》指出，節(jié)能領(lǐng)域與核電領(lǐng)域的投資將帶來5100萬噸二氧化碳的減排效果。再加上前面交通領(lǐng)域的節(jié)能效果，到2020年4萬億投資整體將帶來2.7億噸左右的二氧化碳減排量。
“但這一效果對到2020年實現(xiàn)45%的碳強度目標而言，是遠遠不夠的。中國必須進一步加大節(jié)能減排力度。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對本報記者說。
為此，《報告》也提供了一些政策建議。《報告》建議，“一方面加大節(jié)能與碳減排與清潔能源領(lǐng)域的投資力度，另一方面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使低碳產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)。”
結(jié)構(gòu)調(diào)整最為艱難，“4萬億帶動的社會資本大量涌向高能耗產(chǎn)業(yè)，會沉淀為社會資本，形成事實上的產(chǎn)能過剩，這必然帶來重復(fù)建設(shè)。”林伯強指出。
《報告》強調(diào)，應(yīng)嚴格審批高耗能領(lǐng)域的新增項目，特別是黑色金屬、有色金屬、化工和水泥行業(yè)。在4萬億投資項目中，盡量充分利用已有的高耗能工業(yè)產(chǎn)能，并優(yōu)先采購經(jīng)過節(jié)能化改造之后廠家的產(chǎn)品。
國家5A級協(xié)會