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國家廣播電視總局辦公廳關于進一步加強網絡微短劇管理 實施創作提升計劃有關工作的通知
廣電辦發〔2022〕345號
各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局，中國網絡視聽節目服務協會：
近年來，伴隨移動互聯網的深度應用和視頻拍攝制作技術的逐漸普及，以及長短網絡視聽平臺的快速發展，單集時長從幾十秒到15分鐘左右、有著相對明確的主題和主線、較為連續和完整的故事情節的網絡微短劇，因其制作成本低、內容輕量化、傳播分眾化等特征，逐步發展成為一種具有獨特藝術形式、業務模式、傳播方式的新興網絡文藝樣態。廣電行政管理部門不斷加強對基于長視頻平臺點播和基于短視頻平臺賬號推送的網絡微短劇的管理和引導，推動其向專業化、精品化方向發展，總體呈現出向上向好的發展態勢。但是，一種新興的“小程序”類網絡微短劇利用技術手段脫離監管，發展快、勢頭猛、不規范、問題多，形成對主流作品“劣幣驅逐良幣”的擠出效應，對網絡傳播秩序造成沖擊。為引導網絡微短劇規范有序發展，現就進一步加強網絡微短劇管理、實施微短劇創作提升計劃的有關要求通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻把握網絡微短劇具有的意識形態和文化產品雙重屬性，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向和審美趣向，堅持以人民為中心的創作導向，積極主動將社會主義核心價值觀融入網絡微短劇的創作與宣傳推廣，以不斷增強人民群眾精神力量為出發點和落腳點，把社會效益放在首位，推動網絡微短劇健康有序繁榮發展。
二、管理原則
堅持黨管媒體原則，堅決落實“兩個所有”要求，落實意識形態工作責任制，統籌發展和安全、統籌活力和秩序，做到監管與繁榮并重、提正與減負并重，把網絡微短劇與網絡劇、網絡電影按照同一標準、同一尺度進行管理，準確把握網絡微短劇創作生產傳播規律，不斷健全事前事中事后全周期管理機制，獎優懲劣、激濁揚清，推動網絡微短劇傳播秩序持續規范、內容質量穩步提升。
三、主要措施
(一)嚴肅、扎實開展“小程序”類網絡微短劇專項整治
聚焦色情低俗、血腥暴力、格調低下、審美惡俗等內容的“小程序”類網絡微短劇，開展專項整治。各省級廣電管理部門要全面深入排查，摸清底數，分類施策，督導轄區內“小程序”接入和分發的重點網絡視聽平臺自查自糾、立行立改，并及時健全加強管理的制度機制。對存在問題的網絡微短劇，采取責令整改或下線處理;對傳播違規網絡微短劇的“小程序”及其開辦主體，視情節輕重，采取斷鏈、下線、下架、注銷備案、停止接入服務、吊銷相關許可、聯合懲戒等相應措施;對內部管理制度缺失或松懈、安全隱患較大、問題整治不到位的“小程序”接入和分發平臺，依法依規進行重點整改、嚴肅處置。指導重點視聽平臺完善算法和推送機制，加大優質網絡微短劇推送，營造更加清朗的網絡視聽空間。
(二)加強規范管理，實施創作提升計劃
1.依法依規納入管理。對網絡微短劇創作傳播的各主體、各環節，遵循網絡視聽管理一致性原則，實行一體化管理。包括微短劇類“小程序”在內的各網絡微短劇服務的開辦主體，須取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》或依規納入廣播電視行政管理部門規范管理，“小程序”提供者和接入、分發平臺還應符合國家有關移動互聯網應用程序的管理規定。網上傳播的包括“小程序”類網絡微短劇在內的所有微短劇，須通過廣播電視行政管理部門內容審查并取得《網絡劇片發行許可證》或按照網絡劇片管理的有關規定完成網絡視聽節目備案。對未持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》或依規納入廣播電視行政管理部門規范管理的“小程序”類微短劇，或者用戶個人上傳的微短劇，網絡平臺應對相關接入、分發、鏈接、聚合、傳播的網絡微短劇等視聽節目，履行開辦主體職責或生產制作機構的責任，落實先審后播的管理制度，不得為違規微短劇提供相關服務，發現問題的，立即實施斷開鏈接、下線、停止接入等處置措施。
2.加強創作規劃引導。堅持內容為王，加強前置管理。充分挖掘廣播電視媒體和專業機構的網絡微短劇原創潛能，發揮示范效應，壯大正能量供給體系。進一步加強重點網絡微短劇節目規劃信息的管理，對滿足以下條件之一的重點網絡微短劇實施總局統一備案公示管理制度：網絡視聽平臺招商主推的，在長短視頻平臺各終端首頁首屏推薦播出或劇場、專區置頂播出的，優先提供會員觀看或以付費方式提供觀看服務的。其它的網絡微短劇，由省級廣播電視管理部門指導網絡視聽平臺嚴格履行主體責任，加強審核把關。
3.加強重點劇片跟蹤指導。建立重點網絡微短劇月度、季度、年度跟蹤指導機制。聚焦黨和國家重大主題宣傳和重要時間節點，動態制訂、調整、完善全國網絡微短劇創作生產重點目錄。積極配置優質專家資源，進一步暢通重點劇片創作指導意見的反饋渠道，及時對制作機構進行提示和風險預警。
4.加大精品扶持力度。依托網絡視聽節目創作指導例會、精品創作扶持等機制，支持創作更多人民群眾喜聞樂見的網絡微短劇，塑造更多鼓舞和激勵青少年的人物與故事。將網絡微短劇作為子項，積極申報總局網絡視聽精品創作傳播工程、“中國夢”主題優秀網絡視聽節目征集和展播展映、網絡視聽節目季度、年度推優等活動。對思想性、創新性、藝術性、文化性達到較高水準的網絡微短劇，在網絡劇片的內容審核、發行許可證發放、資金扶持、評獎評優、文藝閱評、算法推薦等方面予以支持。
5.強化內容審核。嚴格把好網絡微短劇的導向關、片名關、內容關、審美關、人員關、片酬關、宣傳關、播出關。對特殊題材網絡微短劇，要按照規定征求相關主管部門或有關方面的意見。由省級廣播電視主管部門核發上線備案號或《網絡劇片發行許可證》的網絡微短劇，在網站(客戶端)首頁首屏推薦播出或劇場等專區置頂播出，按有關規定由總局統籌管理。持續開展對網絡視聽平臺播出、鏈接的網絡微短劇的抽查、復審、備案、登記等工作，對問題節目、賬號，堅決予以清理，對問題平臺，堅決予以整治。
6.突出結構管理。按照“豐富題材、優化結構、提高質量、壓縮數量”的思路，將重點網絡微短劇播出平臺的微短劇納入網絡視聽節目播出調控機制，統籌考慮各類網絡視聽節目在各平臺和全平臺所占比例和呈現形式，加強首頁首屏、專區專欄、熱榜熱搜等關鍵頁面和版面的動態監管，堅決防止問題作品上線，避免同類題材內容扎堆，推動主題精品擴大傳播。鼓勵支持播出平臺因地制宜開設優秀微短劇專欄、專區、劇場等，建設微短劇品牌劇場，提升優質微短劇節目的美譽度。
7.嚴格許可證發放。按照國產網絡劇片發行許可服務管理的有關規定，對符合要求和條件的網絡微短劇，發放《網絡劇片發行許可證》。獲證作品上線播出時，應于節目片頭的顯著位置展示統一標識和許可證號，接受公眾監督和上線全周期監管。沒有獲得發行許可證的網絡微短劇逐步退出首頁首屏。
8.堅守管理底線。各省級廣播電視行政管理部門要落實“誰主管、誰負責”和“誰審批、誰監管”的要求，加強對網絡視聽平臺和制作機構的政治引領，對節目規劃、創作、生產、審核等各環節加強指導和把關，在網絡微短劇的管理中亮明“紅燈”、劃出“紅線”，嚴禁危害政治安全和社會穩定的節目創作和播出，嚴防歷史虛無主義的創作傾向，嚴防節目“低級紅”、“高級黑”問題。深入落實深化文娛領域綜合治理的要求，持續整治追星炒星、過度娛樂化、畸形審美、違法失德藝人、炫富拜金、浮躁懸浮等問題。
9.壓實平臺主體責任。督導網絡視聽平臺健全相關制度機制，推動平臺切實履行開辦主體責任，對用戶個人上傳以及接入和分發的“小程序”類微短劇履行內容管理的職責，加強網絡微短劇的內容審核把關和規范管理。從嚴落實總編輯負責制、“三審制”、內容審核員培訓等各項制度規定，提升平臺問題節目的發現、審核、處置能力。落實規劃報備、成片報審、上線管理、應急管控等規定。
10.積極推動行業自律和業務指導。發揮專家隊伍作用，加強微短劇創作方向導向把關，加強培訓和閱評，提升制作機構的業務能力。發揮網絡視聽協會等社會組織的橋梁紐帶作用，通過制定“小程序”傳播微短劇行為規范、統一標準，發布行業通報，進行風險預警，曝光違規典型、以案說法，發布行業自律公約、公益倡議書等方式，褒優貶劣、明辨是非，凝聚行業共識和力量，促進行業健康規范發展。落實總局《廣播電視和網絡視聽領域經紀機構管理辦法》要求，加強對MCN機構的指導和管理，規范其制作網絡微短劇的行為，促進青年人才孵化、優質內容供給和正能量傳播。
四、加強組織領導
1.要貫徹落實黨的文藝方針政策，堅持守正創新，強化政治引領、思想建設和方法指引，建設責權一致、分級負責、系統高效的網絡微短劇管理工作責任機制。
2.要深入落實意識形態工作責任制，積極防范應對復雜變化的網上意識形態風險，加強對網絡微短劇的輿情風險預判、會商研判、動態調控與及時監管，實時總結工作經驗，加強統籌協調，完善健全應對舉措，豐富政策和管理的工具箱，打主動仗，出組合拳，行一盤棋。
3.要落實屬地管理責任，指導督促網絡微短劇創作生產和播出機構健全內容管理制度、完善工作流程。貼近一線解決轄區內網絡微短劇發展與安全面臨的突出問題，提高工作的針對性、科學性、精準性，為打造更多網絡微短劇精品力作提供規劃、引導、組織、把關、調控、保障等支持。
特此通知。
國家廣播電視總局辦公廳
2022年11月14日