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應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和督導(dǎo)檢查的通知
應(yīng)急廳函〔2022〕315號
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進一步鞏固工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”成果，深刻汲取鞍鋼、馬鋼、包鋼等企業(yè)較大事故教訓(xùn)，按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，經(jīng)報部領(lǐng)導(dǎo)同意，從即日起至全國兩會結(jié)束，開展工貿(mào)企業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、整治范圍和內(nèi)容
對“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”整治情況進行回頭看檢查，鞏固“百日清零行動”成果。同時，進一步聚焦以下重大隱患和重點檢查事項，深化專項整治和督導(dǎo)檢查。
(一)冶金、建材企業(yè)已建成運營的用于儲存固體物料的鋼結(jié)構(gòu)筒形倉(斗、塔)、有固體物料參與反應(yīng)的鋼結(jié)構(gòu)筒形容器(以下簡稱鋼結(jié)構(gòu)筒形倉)。
1.未根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)筒形倉的安全性等級、類型及使用環(huán)境，建立全壽命周期內(nèi)的使用、維護管理制度。
2.對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的，達到或超過設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的，影響結(jié)構(gòu)安全的改造與施工的，用途改變的，使用條件或使用環(huán)境發(fā)生變化的，遭到災(zāi)害或事故的，存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或者出現(xiàn)較嚴(yán)重的腐蝕、損傷、變形的鋼結(jié)構(gòu)筒形倉本體和支撐件，未進行可靠性鑒定并采取有效措施確保安全。
3.對鋼結(jié)構(gòu)筒形倉操作、檢維修作業(yè)等相關(guān)崗位人員，未開展安全操作規(guī)程、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等專項安全培訓(xùn)教育。
4.鋼結(jié)構(gòu)筒形倉未設(shè)置料位監(jiān)測報警功能(雷達、紅外、機械等一種或多種方式)，并設(shè)置必要的聯(lián)鎖保護。
5.未對主體結(jié)構(gòu)有無材料銹蝕、焊縫開裂、螺栓松脫、構(gòu)件過度變形等進行日常檢查。
6.運營、檢維修作業(yè)發(fā)包給其他單位的，承發(fā)包雙方未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);發(fā)包方未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題未及時督促整改。
7.動火、高處、有限空間、清庫等風(fēng)險性較高的作業(yè)活動，未執(zhí)行作業(yè)審批制度，明確進入現(xiàn)場作業(yè)人員名單和職責(zé)。
8.涉及焊接與熱切割、電工、高處等特種作業(yè)人員不具備作業(yè)資格。
9.未對動火區(qū)可燃物、可燃設(shè)備或部位，以及可能意外啟動的設(shè)備以及涌入的物料、高溫和有毒有害氣體等采取有效隔離措施。
(二)冶金企業(yè)。
1.冶煉、精煉和鑄造生產(chǎn)區(qū)域的事故坑、爐下渣坑及熔融金屬泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)的爐臺、爐基區(qū)域、廠房內(nèi)吊運通道、地面運輸?shù)?類區(qū)域存在積水或者放置有易燃易爆物品。
2.煉鋼連鑄流程未設(shè)置事故鋼水罐、中間罐漏鋼坑(槽)、中間罐溢流坑(槽)和漏鋼回轉(zhuǎn)溜槽，或者模鑄流程未設(shè)置事故鋼水罐(坑、槽)。
3.氧槍等水冷元件未安裝出水溫度、進出水流量差監(jiān)測和報警裝置，未與爐體傾動、氧氣開閉的控制系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)鎖。
4.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜等煤氣區(qū)域有人值守的主控室、操作室、人員休息室等可能發(fā)生煤氣泄漏、積聚的場所，未安裝固定式一氧化碳監(jiān)測和報警裝置。
5.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)備設(shè)施的煤氣管道未安裝隔斷或吹掃裝置。
(三)涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)。
1.粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建(構(gòu))筑物內(nèi)，或其設(shè)有員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等人員聚集場所。
2.鋁鎂等金屬粉塵、木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未設(shè)置鎖氣卸灰裝置。
3.除塵器、收塵倉等劃分為20區(qū)的粉塵爆炸危險場所電氣設(shè)備不符合防爆要求。
4.未制定和落實粉塵清理制度或者作業(yè)現(xiàn)場積塵嚴(yán)重。
(四)鋁加工(深井鑄造)企業(yè)。
1.固定式熔煉爐鋁水出口未設(shè)置機械鎖緊裝置。傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造機控制系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)鎖。
2.固定式熔煉爐鋁水出口和流槽接口位置未安裝液位監(jiān)測和報警裝置，相關(guān)液位監(jiān)測和報警裝置未與流槽上的快速切斷閥或緊急排放閥實現(xiàn)聯(lián)鎖。
3.鑄造機結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)未安裝進水和出水溫度、進水壓力、進水流量監(jiān)測和報警裝置。相關(guān)監(jiān)測和報警裝置未與流槽上的快速切斷閥或緊急排放閥實現(xiàn)聯(lián)鎖，未與傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)鎖。
4.鋁水流槽未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲存設(shè)施。
5.鋼絲卷揚系統(tǒng)的鋼絲繩未定期檢查或更換，卷揚系統(tǒng)未安裝應(yīng)急電源。液壓鑄造系統(tǒng)未安裝手動泄壓裝置。
(五)蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛(絨)加工，造紙和印染等輕工重點企業(yè)的有限空間作業(yè)。
1.未對有限空間進行辨識，建立安全管理臺賬，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
2.未落實有限空間作業(yè)審批，未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求，作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置監(jiān)護人員。
二、工作要求
(一)壓實工作責(zé)任。工貿(mào)企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對照整治內(nèi)容逐一排查，建立隱患問題清單和隱患整改清單，“兩個清單”經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，于2023年2月6日前報送屬地應(yīng)急管理部門。各級應(yīng)急管理部門要明確本地重點，對照整治內(nèi)容，充分運用“四不兩直”明查暗訪、受理舉報等方式，組織專家深入企業(yè)嚴(yán)督細(xì)查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要加強隱患整改指導(dǎo)服務(wù)，提高督導(dǎo)檢查質(zhì)效，確保問題隱患整改到位;對未按要求開展自查自改，或者仍存在涉及“百日清零行動”重點整治事項的企業(yè)，要依法依規(guī)按上限從重處罰;對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權(quán)限的部門查處，確保工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全。
(二)加強督促指導(dǎo)。各省級應(yīng)急管理部門要加強跟蹤督導(dǎo)，對專項整治部署慢、工作不扎實的地區(qū)進行督辦;對執(zhí)法檢查不認(rèn)真的執(zhí)法人員，進行約談、警示、提醒等，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé);對發(fā)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)自查自改后仍然存在突出隱患的或整改不徹底的，責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處罰，納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，實施聯(lián)合懲戒。應(yīng)急管理部將適時組織工作組，對各地專項整治和督導(dǎo)檢查情況進行抽查，確保專項整治扎實有效開展。
(三)加大宣傳引導(dǎo)。工貿(mào)企業(yè)要通過安全培訓(xùn)、媒體分享等多種方式，廣泛宣講安全知識和典型事故案例，引導(dǎo)教育職工增強風(fēng)險意識，推動形成防范化解安全風(fēng)險的共識。各級應(yīng)急管理部門要選樹一批情況明、措施實的正面典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;曝光一批自查走過場、隱患拒整改、執(zhí)法不嚴(yán)格的反面典型，做到查處一案、教育一片、警示一方。
(四)注重結(jié)果運用。各地要迅速行動，認(rèn)真查找，主動整改，在2023年3月底前集中消除一批工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險，集中查處一批違法行為，集中曝光一批嚴(yán)重失信企業(yè)和責(zé)任人，倒逼工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
各地將專項整治工作情況及隱患問題清單、整改情況，各有關(guān)中央企業(yè)將自查自改情況，于2023年3月31日前報送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局。
聯(lián)系人及電話：王琦，010-64463853、64463753(傳真)。
應(yīng)急管理部辦公廳
2022年12月18日