國(guó)企供熱虧損 私企緣何能盈利
發(fā)布日期：2014-12-16 來源：中國(guó)新聞網(wǎng)
北京12月4日電題：國(guó)企供熱虧損 私企緣何能盈利——從我國(guó)供暖領(lǐng)域首個(gè)PPP項(xiàng)目看地方融資變革
新華社記者韓潔
財(cái)政部4日首次對(duì)外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目，歡迎中外私營(yíng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，此舉標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正進(jìn)入“PPP時(shí)代”。
PPP項(xiàng)目涉及供水、供暖、污水垃圾處理、交通、新能源汽車、醫(yī)療、體育等諸多領(lǐng)域，這些基建項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，資金需求量大，單靠政府投入很難，容易導(dǎo)致政府債務(wù)增加，項(xiàng)目服務(wù)效率也很低。
那么，PPP模式究竟有何“秘笈”既解政府融資之憂，提升公共服務(wù)水平，又讓參與的社會(huì)資本“賺錢”呢？記者日前深入采訪我國(guó)供暖領(lǐng)域第一個(gè)PPP項(xiàng)目——黑龍江佳木斯城市集中供熱項(xiàng)目，探究PPP項(xiàng)目的真相。
2007年，運(yùn)行23年的國(guó)企佳木斯市熱力公司走到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。管網(wǎng)老化影響供熱、人員繁冗工資拖欠，企業(yè)年年虧損，政府每年2000萬元的補(bǔ)貼已不堪重負(fù)。
政府被逼對(duì)外引資，最終引來法國(guó)供熱企業(yè)達(dá)爾凱公司，中外合作改制原國(guó)有供熱企業(yè)，也成就了我國(guó)供熱領(lǐng)域第一個(gè)PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目也因獲得亞洲開發(fā)銀行貸款而受到國(guó)際關(guān)注。
據(jù)達(dá)爾凱供熱公司總經(jīng)理杜鵬介紹，在與有政府背景的佳木斯永旭環(huán)境有限公司成立的合資供熱公司中，達(dá)爾凱出資近8500萬元，占1.3億總注冊(cè)資本的65%以上。
實(shí)行PPP模式后，政府供暖季不再投入一分錢，但經(jīng)營(yíng)企業(yè)還能賺到錢，秘訣何在？關(guān)鍵在于政府出讓的供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)爾凱獲得了市政府授予期限達(dá)25年的“城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證”，供熱面積覆蓋半個(gè)城市，這意味著城市供熱費(fèi)成為企業(yè)收入的穩(wěn)定保障。
有了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的“尚方寶劍”，達(dá)爾凱作為外資企業(yè)供熱的優(yōu)勢(shì)也開始顯現(xiàn)。
供熱效率明顯提升——過去7年企業(yè)累計(jì)投資數(shù)億元新建290座換熱站和315套換熱機(jī)組、擴(kuò)建主干管網(wǎng)77公里和購置供熱設(shè)備等。變過去能效低的直接供熱方式為二次間接供熱，在熱源未增加情況下供熱能力翻了一番。
供養(yǎng)人員大幅減少——新建換熱站全部實(shí)現(xiàn)無人值守，原先雇人上門收熱費(fèi)改為設(shè)立2個(gè)服務(wù)大廳窗口繳費(fèi)或通過銀行代收。企業(yè)員工總數(shù)比原國(guó)企節(jié)約了四分之一，供熱面積卻從560萬平方米發(fā)展到1138萬平方米，擴(kuò)大了一倍，供熱用戶也從最初6萬戶發(fā)展到14.5萬戶，增長(zhǎng)率142%。
“PPP模式通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，讓私營(yíng)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。”杜鵬說，該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)7年來，已連續(xù)3年盈利，今年將繼續(xù)盈利，而且未來項(xiàng)目依然是可持續(xù)盈利的。
佳木斯供熱PPP項(xiàng)目不僅為政府減輕財(cái)政壓力，還因拆除小鍋爐引入先進(jìn)供熱模式讓城市冬季空氣得到改善，佳木斯也為此榮獲國(guó)際能源總署頒發(fā)的“區(qū)域能源氣候貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
PPP模式讓企業(yè)得實(shí)惠、政府得民心。據(jù)悉，佳木斯市政府目前已引入清華集團(tuán)龍江水務(wù)公司實(shí)施自來水運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目。
當(dāng)前，在許多地方干部眼中，“少花錢多辦事”的PPP模式在創(chuàng)新管理機(jī)制、提高運(yùn)行效率的同時(shí)，其帶來的融資、籌資機(jī)制創(chuàng)新更具吸引力。
湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新說，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多已成為制約湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的瓶頸。初步統(tǒng)計(jì)，到2020年，湖南省僅公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求就超過5000億元，融資問題已成為橫亙?cè)谇暗耐怀鰡栴}。
我國(guó)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式通常較為單一，建設(shè)資金大都通過政府設(shè)立融資平臺(tái)公司，以土地為抵押，向銀行借款解決，結(jié)果導(dǎo)致政府債務(wù)膨脹，引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前中央加強(qiáng)融資平臺(tái)管理、土地價(jià)格下滑背景下，現(xiàn)有主要依賴土地財(cái)政的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，亟需建立新型投融資機(jī)制。
“加快推廣運(yùn)用PPP、吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，對(duì)減少地方政府債務(wù)、拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道、加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關(guān)重要。”鄭建新說。
目前各地推廣PPP項(xiàng)目熱情越來越高。專家表示，PPP以契約形式，把政府部門和私人部門緊密結(jié)合在一起，突破了傳統(tǒng)的政府與私人部門的分工邊界，有助于促使政府職能由“既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。PPP項(xiàng)目的逐步推廣，無疑將提高政府公共產(chǎn)品的供給效率和公共服務(wù)水平。
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