新能源藍(lán)圖繪就 政策刺激下民資迎進(jìn)場良機(jī)
發(fā)布日期：2014-12-29 來源：中國新聞網(wǎng)
未來新能源飛速發(fā)展的一張大網(wǎng)已經(jīng)撒下，2015年正是起始之年。
在2015年，按照能源發(fā)展戰(zhàn)略計劃頂層設(shè)計的要求，一系列具體的實(shí)施步驟行將展開，可以想見，新能源還將受到更大的熱捧。
有機(jī)構(gòu)分析表示，在未來相當(dāng)長的一段時間中，新能源概念將成為股市中一個持續(xù)的熱點(diǎn)，相關(guān)企業(yè)的股票因為其成長性得到認(rèn)同，將借國家實(shí)施新能源戰(zhàn)略的東風(fēng)，取得超常規(guī)的發(fā)展，并且為投資者帶來很大的收益。
從年初資本市場上演的新能源股暴漲行情，到年末能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃的出爐，貫穿全年的是“國家隊”和民資對于這一領(lǐng)域持續(xù)的追逐熱情，其中最具代表性的就是光伏行業(yè)。
新能源發(fā)展藍(lán)圖已敲定
實(shí)際上，在2014年，國家能源局已經(jīng)為未來6年內(nèi)新能源發(fā)展前景規(guī)劃好了藍(lán)圖。
這份藍(lán)圖就是前不久剛剛公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》。未來6年的時間內(nèi)，中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略定位為綠色低碳戰(zhàn)略，而且明確要求要大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重。
眾所周知，所謂“新能源”，也就是非常規(guī)能源，通常指太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能和核聚變能等。
按照能源局的計劃，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，這一數(shù)據(jù)在2013年底時還是9.8%。由此可見，未來對于新能源來講是一個不錯的發(fā)展機(jī)遇。
作為新能源中比較重要的太陽能和風(fēng)能，未來所面臨的發(fā)展機(jī)遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于常規(guī)能源。
按照能源局的部署，未來6年，在風(fēng)電領(lǐng)域，能源局將會重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。
在中東部地區(qū)和南方地區(qū)，將會大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。
而在太陽能領(lǐng)域，到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。這就意味著，能源局還將加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽能熱發(fā)電示范工程。
目前，針對光伏行業(yè)的發(fā)展，能源局提供了很多政策支持。就在2014年，多個政策動向為光伏產(chǎn)業(yè)在2015年的發(fā)展打下政策基礎(chǔ)。前不久，能源局在已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的基礎(chǔ)上，新增12個示范區(qū)，其中江蘇2個、浙江7個、安徽1個。
政策利好不斷 力度空前
盡管當(dāng)前新能源發(fā)展還存在諸多困難，不過政策利好正在不斷向這一領(lǐng)域傾斜。
盡管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上曾遭遇挫折，但國家能源局在今年下半年接連出臺多項政策，力促光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
按能源局的部署，未來在分布式光伏發(fā)電方面，激發(fā)民營資本的投資積極性仍將是重點(diǎn)。在近幾個月的時間內(nèi)，能源局先后下發(fā)了 《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014~2016）的通知》等諸多新能源利好政策。
尤其是在新能源管理權(quán)限下放以及鼓勵民營資本進(jìn)入方面，能源局政策力度前所未有。
“已將發(fā)電的管理權(quán)限下放到地市級的能源主管部門進(jìn)行備案，并且對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了簡化，近期準(zhǔn)備對示范區(qū)分布式光伏項目采取先備案、后追加規(guī)模指標(biāo)的方式進(jìn)行管理，進(jìn)一步激發(fā)各個投資主體，尤其是民營企業(yè)參與項目建設(shè)的積極性。”能源局新能源和可再生能源司副司長朱明稱。
由于目前光伏產(chǎn)業(yè)還處在新興階段，國家補(bǔ)貼就顯得十分重要。在補(bǔ)貼政策方面，朱明表示，“正在協(xié)調(diào)財政部和電網(wǎng)企業(yè)盡快簡化補(bǔ)貼的資金發(fā)放流程，保證國家財政補(bǔ)貼及時到位。”
據(jù)了解，目前已有不少省份下發(fā)了地方版的補(bǔ)貼方案。
“如果對比今年的情況，明年應(yīng)該會更好。以上海為例，上海現(xiàn)在是全國補(bǔ)貼政策最好的地方，5月份的時候，上海就出臺相關(guān)政策，在全國補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對企業(yè)再補(bǔ)貼0.25元，對個人補(bǔ)貼0.4元。”江蘇海里奧光伏設(shè)備有限公司總裁劉標(biāo)稱，這樣一來，到9、10月份時，政策效果已逐步顯現(xiàn)，上海地區(qū)的一些小工廠都開始投資相關(guān)設(shè)備。
浙江太陽能行業(yè)協(xié)會沈福鑫告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，除了浙江省一級的補(bǔ)貼，浙江省內(nèi)各市、縣都出臺了相關(guān)補(bǔ)貼文件，完善了浙江省的配套政策。“比如嘉興市，省市縣三級補(bǔ)貼可以補(bǔ)貼到同一個項目，也就是說一個項目在國家補(bǔ)貼之外，還可以獲得0.3元/千瓦時左右的補(bǔ)貼。”
新能源并網(wǎng)難題亟待解決
在未來發(fā)展的藍(lán)圖下，新能源的前景看起來一帆風(fēng)順，而事實(shí)上目前光伏、風(fēng)電等行業(yè)也面臨著一些需要克服的困境。
2014年前三季度，全國光伏發(fā)電量達(dá)到180億千瓦時，相當(dāng)于2013年全年發(fā)電量的200%，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量379萬千瓦，其中新增光伏電站并網(wǎng)容量245萬千瓦，新增分布式光伏并網(wǎng)容量134萬千瓦。不過，這一數(shù)據(jù)離年內(nèi)光伏裝機(jī)總的目標(biāo)仍有差距。
盡管國家對風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)十分支持，不過目前新能源開發(fā)還有很多條件需要改善，如在2014年，國家能源局曾經(jīng)對甘肅地區(qū)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)包括棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象以及可再生能源電價補(bǔ)貼不到位等諸多問題。
國家能源局認(rèn)為，由于電源建設(shè)速度大于電網(wǎng)建設(shè)速度，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后是造成目前甘肅河西電網(wǎng)存在棄風(fēng)棄光的主要原因。顯而易見，造成棄風(fēng)現(xiàn)象的原因在于當(dāng)?shù)匚{能力不足，而同時電力外送配套設(shè)備又跟不上。
劉標(biāo)認(rèn)為，對于分布式光伏發(fā)電的推廣來講，最大的問題就是普通老百姓的認(rèn)識程度不高，很多人都持有一個觀望態(tài)度。“明年個體投資應(yīng)該會增加很快，但是對大型光伏發(fā)電而言，步伐應(yīng)該會相對慢一些。分布式光伏發(fā)電興起的動力，就是老百姓對其認(rèn)知的一個過程。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
民資將成為新能源主力
未來，新能源的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/span>
國家能源局局長吳新雄曾經(jīng)概括過光伏發(fā)電亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，主要是屋頂落實(shí)難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費(fèi)回收難等。
12月初，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，能源局將進(jìn)一步加大政策支持分布式光伏示范區(qū)力度。
朱明透露，能源局正在協(xié)調(diào)財政部和電網(wǎng)企業(yè)盡快簡化補(bǔ)貼資金的發(fā)放流程，保證國家財政補(bǔ)貼及時到位，同時鼓勵地方出臺各類扶持政策。
按照能源局的計劃，在目前光伏裝機(jī)遇到困難的情況下，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策在刺激光伏項目發(fā)展上確實(shí)起到了作用，所以接下來各類扶持政策依舊是重點(diǎn)。
根據(jù)能源局統(tǒng)計，在30個國家分布式光伏示范區(qū)中，有26個示范區(qū)的項目業(yè)主都是民營企業(yè)或民營企業(yè)參與成立的企業(yè)。
“30個示范區(qū)絕大多數(shù)都是民營資本投資，對于引導(dǎo)和鼓勵民間資本效果非常顯著，進(jìn)展情況良好。”朱明稱。
針對民營企業(yè)在分布式光伏發(fā)電項目的投融資難題，朱明表示，“我們正在與國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵示范區(qū)政府與銀行合作開展金融服務(wù)的創(chuàng)新試點(diǎn)，通過設(shè)立公共擔(dān)保資金、公共資金池等方式，為本地區(qū)光伏項目提供融資服務(wù)。”
劉標(biāo)表示，現(xiàn)在一部分大型的分布式光伏電站，投資的載體不穩(wěn)定，很多投資機(jī)構(gòu)的投資重點(diǎn)大多偏向于國企或者國家單位，對民企不感興趣，投資的穩(wěn)定性得不到保障。“同時，民企自身也有問題，他們的錢本身就是向銀行借的，自己沒有錢，而有錢的民營企業(yè)卻又意識不到去投資光伏電站。”
未來6年暗藏投資機(jī)會
距離2020年“十三五”結(jié)束還有6年，這期間，能源領(lǐng)域暗藏著諸多投資機(jī)會。
“明年一定會比今年更好。”在光伏產(chǎn)業(yè)打拼了8年的劉標(biāo)樂觀地告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從2015年開始，光伏產(chǎn)業(yè)即將迎來一輪高速增長的時代，對于他的企業(yè)而言，2015年才是真正的發(fā)展機(jī)遇，未來是屬于新能源的。
2014年上半年，盡管光伏行業(yè)的補(bǔ)貼政策早已公布，不過行業(yè)的發(fā)展并沒有像人們預(yù)料的那樣，整個新增裝機(jī)容量跟能源局最初的目標(biāo)仍有差距，不過三季度結(jié)束時，全國光伏發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到2013年全年發(fā)電量的200%。
按照劉標(biāo)的理解，行業(yè)內(nèi)的政策有一定的緩沖期，隨著時間的推移，人們才能慢慢地適應(yīng)。“上海地區(qū)在5月份就推出了地方版的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但到了下半年10月份左右，分布式光伏發(fā)電項目才出現(xiàn)比較快的增長。”
光伏行業(yè)僅僅是新能源領(lǐng)域的一個方面，實(shí)際上，整個新能源領(lǐng)域在未來6年的時間里都有望展翅高飛。
未來6年也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，在這次調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，新能源所占比例將大幅提升，而煤炭的主導(dǎo)地位會進(jìn)一步削弱。這一改變導(dǎo)致在未來幾年時間里，風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源將會有巨大的發(fā)展前景。尤其是光伏、核電等領(lǐng)域，它們的發(fā)展前景將是決定2020年能否實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。
除去新能源之外，天然氣是另外一個不能忽視的因素。未來幾年里，除了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%以外，天然氣比重也將達(dá)到10%以上，而煤炭消費(fèi)比重將控制在62%以內(nèi)。而在2013年末，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重僅為5.8%，該領(lǐng)域同樣蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。
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