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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
農(nóng)漁發(fā)〔2022〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（局、委），計劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
稻漁綜合種養(yǎng)是典型的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。近年來，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為保障糧食和水產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收和推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀重要講話精神，以保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)漁產(chǎn)品安全有效供給為目標，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)，推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進三產(chǎn)深度融合，穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障糧食安全、推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持穩(wěn)糧興漁。牢牢守住保障國家糧食安全底線，堅持耕地糧食生產(chǎn)功能，保持水稻生產(chǎn)主體地位，科學(xué)利用稻田水土資源，提高水稻和水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)一水兩用、一田多收。
堅持有序發(fā)展。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、分類推進，選擇適宜區(qū)域發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)引導(dǎo)并充分尊重農(nóng)民意愿，合理確定發(fā)展規(guī)模，更加注重發(fā)展質(zhì)量。
堅持綠色生態(tài)。突出稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色低碳特點，減少農(nóng)藥和化肥使用，提高稻米和水產(chǎn)品品質(zhì)，提升稻田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅持富民增收。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)比較效益優(yōu)勢，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
（三）總體目標。到2025年，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，水產(chǎn)品供給能力不斷提高，集成創(chuàng)新一批綠色高效典型模式、建設(shè)提升一批稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、培育壯大一批新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、推介打造一批稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)知名品牌。到2035年，實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、產(chǎn)區(qū)繁榮的高質(zhì)量發(fā)展格局。
二、科學(xué)規(guī)劃布局，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
（四）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各地應(yīng)根據(jù)水源、土壤、光熱等資源稟賦，結(jié)合水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)實際，科學(xué)規(guī)劃稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，并與國土空間規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定等相銜接。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。長江中下游地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻蝦、稻鱉、稻蟹等生產(chǎn)，西南、華南地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻螺、稻蝦等生產(chǎn)，東北、西北、華北地區(qū)重點發(fā)展稻蟹、稻魚等生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展土著魚類等地方特色品種種養(yǎng)，因地制宜推廣稻魚鴨等復(fù)合種養(yǎng)模式。
（六）穩(wěn)定種養(yǎng)面積。落實最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非糧化”。科學(xué)利用耕地資源，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)不得改變耕地地類，支持發(fā)展符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準要求的稻漁生產(chǎn)，合理開發(fā)利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。
三、規(guī)范發(fā)展生產(chǎn)，推進轉(zhuǎn)型升級
（七）發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)。開展稻田標準化改造，加強田塊整理。科學(xué)設(shè)計田間工程，合理布設(shè)邊溝和水利溝渠，提升節(jié)水保水抗災(zāi)能力。推進稻田農(nóng)機作業(yè)通行條件改造，加快先進適用農(nóng)機具示范推廣應(yīng)用。發(fā)展智慧種養(yǎng)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在稻漁綜合種養(yǎng)中的應(yīng)用。
（八）提升耕地質(zhì)量。科學(xué)評價不同類型耕地承載能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度。堅持養(yǎng)田和用田相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置種養(yǎng)農(nóng)時，留足曬田時間，實現(xiàn)“順季順茬”生產(chǎn)。鼓勵繁養(yǎng)分離、周期性水旱輪作，防止稻田潛育化。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)對土壤鹽漬化改良和地力修復(fù)提升作用，推進以漁降鹽、以漁治堿。
（九）推廣生態(tài)模式。根據(jù)稻作區(qū)類型遴選稻漁綜合種養(yǎng)主導(dǎo)品種，優(yōu)先發(fā)展能夠促進水稻生產(chǎn)、提高復(fù)種指數(shù)且綠色低碳的主推模式。以品種適宜、資源節(jié)約、技術(shù)先進、配套成熟的種養(yǎng)模式為重點，加強田間工程、品種選擇、水稻栽培、水肥管理、養(yǎng)殖管理、病蟲害防治、尾水利用等技術(shù)集成示范。
（十）強化生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格控制溝坑占比，溝坑面積不得超過總種養(yǎng)面積的10%。嚴禁超標準開挖耕地，不達標田塊須有序整改。鼓勵少溝或無溝化模式，優(yōu)化溝坑式樣。最大程度發(fā)揮邊行效應(yīng)，保證水稻栽插密度。加強稻田生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，強化投入品管理，加大產(chǎn)地稻米、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度。
四、加強科技支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)
（十一）推進科技創(chuàng)新。加強稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律、品種創(chuàng)新、養(yǎng)殖技術(shù)、地力提升、環(huán)境調(diào)控、質(zhì)量評估等研究，推出一批新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式。支持相關(guān)科研院所、教學(xué)單位、推廣機構(gòu)和經(jīng)營主體等開展跨學(xué)科交叉協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。
（十二）加快品種培育。加強傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)品種種質(zhì)保存，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色高效水稻和水產(chǎn)新品種選育。開展育種聯(lián)合攻關(guān)，支持商業(yè)化育種和標準化擴繁生產(chǎn)。支持稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)種業(yè)體系建設(shè)，提升稻漁專用水稻和水產(chǎn)良種供應(yīng)質(zhì)量和能力。
（十三）完善標準體系。加快稻漁綜合種養(yǎng)標準體系建設(shè)，推動相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等制修訂。建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)標準化示范推廣基地，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化水平。
（十四）開展技術(shù)服務(wù)。采取技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、入戶指導(dǎo)等形式，推廣實用稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)。加強稻漁綜合種養(yǎng)人才培養(yǎng)，培育高素質(zhì)農(nóng)民。開展稻漁綜合種養(yǎng)統(tǒng)計監(jiān)測、產(chǎn)量測定和綜合效益調(diào)查等，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研究。
五、推動集群發(fā)展，促進三產(chǎn)融合
（十五）推動產(chǎn)業(yè)集聚。指導(dǎo)有條件地區(qū)積極創(chuàng)建稻漁類型國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、整縣推進。支持符合條件的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。
（十六）打造全產(chǎn)業(yè)鏈。推動加工、倉儲、物流等鏈條環(huán)節(jié)向稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)區(qū)布局，實現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷銜接配套。支持開展稻漁產(chǎn)品原料處理、分級包裝、冷藏保鮮、倉儲物流設(shè)施裝備建設(shè)，推進即食品、預(yù)制品、精深加工產(chǎn)品開發(fā)和蝦蟹殼等副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵地方探索開展小龍蝦等稻漁產(chǎn)品活儲基地建設(shè)，引導(dǎo)錯峰上市。
（十七）創(chuàng)建特色品牌。培育一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、知名度高的稻漁區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土漁米產(chǎn)品品牌，提升稻漁產(chǎn)品價值。積極開展品牌營銷推介，加強產(chǎn)銷對接。開展優(yōu)質(zhì)漁米評比推介活動，推動“蝦稻米”“蟹稻米”“禾花魚”等生態(tài)產(chǎn)品銷售，增加生態(tài)產(chǎn)品市場供給。
（十八）拓展多種功能。充分挖掘拓展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多功能性，促進特色美食、民俗文化、農(nóng)事體驗、休閑娛樂、科普教育等業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價值。結(jié)合傳統(tǒng)稻漁文化和民俗資源，舉辦相關(guān)節(jié)慶活動，保護和傳承文化遺產(chǎn)。
六、強化支持保障，完善政策措施
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)糧興漁、提質(zhì)增效、富民增收的有力舉措，精心組織，加強指導(dǎo)。完善配套支持政策，推進各項政策落實落地。同時，加強監(jiān)督管理，嚴格落實稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)標準，確保耕地糧食生產(chǎn)功能。
（二十）加大扶持力度。各地要加大對稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度，將稻漁綜合種養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等優(yōu)惠政策支持范圍。統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、漁業(yè)發(fā)展、種業(yè)工程等資金支持稻漁綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中連片開發(fā)、良種配套和研發(fā)推廣等。
（二十一）完善金融服務(wù)。鼓勵銀行、擔(dān)保機構(gòu)等圍繞稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供各類信貸服務(wù)，開發(fā)專屬產(chǎn)品和服務(wù)模式。加強宣傳推廣、名單推薦和信息共享，推進農(nóng)業(yè)信貸直通車服務(wù)，為稻漁綜合種養(yǎng)主體提供精準融資。鼓勵各地結(jié)合實際創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)保險產(chǎn)品，提高風(fēng)險保障水平。
（二十二）創(chuàng)新經(jīng)營方式。大力培育稻漁綜合種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)（園區(qū)）+合作社+農(nóng)戶”等模式，采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入股、收益分紅等方式，增加農(nóng)民收入。
（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和渠道，宣傳推介稻漁綜合種養(yǎng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新進展、新成效，推介發(fā)展典型，營造良好氛圍。加強國際交流與人員培訓(xùn)，為世界農(nóng)業(yè)提供中國稻漁方案。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年10月27日