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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進種業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)的指導意見
農(nóng)辦種〔2022〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
為貫徹黨中央、國務院種業(yè)振興決策部署，落實《“十四五”全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》安排，深入實施種業(yè)基地提升行動，強化基地屬地責任，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快建設(shè)現(xiàn)代化種業(yè)基地，健全良種繁育和應急保障體系，實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。現(xiàn)提出如下指導意見。
一、優(yōu)化基地布局，打造國家種源保障戰(zhàn)略力量
(一)完善農(nóng)作物種業(yè)基地布局。持續(xù)推進甘肅雜交玉米、四川雜交水稻、黑龍江大豆、海南南繁等國家級育制種基地建設(shè)。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯制種優(yōu)勢區(qū)布局建設(shè)一批區(qū)域性糧食作物良種繁育基地和制種大縣，在油料、棉花、糖料、果蔬等種子種苗生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)布局建設(shè)一批重要經(jīng)濟作物區(qū)域性良種繁育基地和制種大縣，繼續(xù)支持云南、青海等冬(夏)繁育制種基地建設(shè)。堅持有進有出、獎優(yōu)罰劣，對制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地實行動態(tài)調(diào)整。鼓勵各地在支持國家種業(yè)基地建設(shè)基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，布局建設(shè)省級農(nóng)作物種業(yè)基地，滿足多元化生產(chǎn)用種需求。
(二)加強畜禽種業(yè)基地布局。以生豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點，以蜂、蠶、馬、驢等為補充，在畜禽種業(yè)優(yōu)勢區(qū)遴選建設(shè)一批國家畜禽核心育種場、擴繁基地和種公畜站(簡稱“畜禽種業(yè)基地”)。建立基地定期考核和隨機抽查制度，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求和優(yōu)勢特色，布局建設(shè)一批省級畜禽種業(yè)基地，健全省級畜禽良種繁育體系，保障畜牧業(yè)種源供給。
二、加強基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
(三)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地。各地要加強基地田塊整治、土壤改良、灌排溝渠、路網(wǎng)電網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化設(shè)施設(shè)備管護，打造集中連片、旱能灌、澇能排、有效隔離、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的制種基地，持續(xù)提升基地田間基礎(chǔ)設(shè)施標準化水平。要支持開展制種機械化關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強先進制種機械裝備研發(fā)與應用，加快提高“耕、種、管、收”作業(yè)質(zhì)量與效率，持續(xù)提升制種全程機械化水平。要立足高質(zhì)量種子生產(chǎn)，支持企業(yè)對標國際先進水平，改造種子加工裝備，升級種子烘干、精選、包衣、包裝等技術(shù)工藝，持續(xù)提升種子加工自動化水平。支持企業(yè)加強物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感及大數(shù)據(jù)等技術(shù)應用，開展田間生產(chǎn)、種子加工、倉儲調(diào)運等信息監(jiān)測，強化溯源管理和數(shù)據(jù)分析，持續(xù)提升流程控制信息化水平。要加快培育種子生產(chǎn)各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務主體，有效提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代繁代制、收儲加工及金融保險等服務，持續(xù)提升種子生產(chǎn)服務社會化水平。
(四)建設(shè)現(xiàn)代化畜禽種業(yè)基地。各地要支持國家畜禽核心育種場(基地、站)加強場區(qū)設(shè)施標準化建設(shè)，進一步提高養(yǎng)殖圈舍、測定欄舍、糞污處理、疫病防控等設(shè)施水平。加強飼養(yǎng)管理自動化建設(shè)，改造提升設(shè)施設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化。加強測定評估智能化建設(shè)，加快個體識別、性能測定等環(huán)節(jié)精準測定設(shè)備及軟件應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動收集、分析評估，并與國家畜禽遺傳評估中心實時對接。加強疫病防控立體化建設(shè)，設(shè)立場外防疫隔離區(qū)，完善場內(nèi)防疫設(shè)施，加強車輛、物資、人員、飼料等進出管控，阻斷以空氣、蚊蟲、鼠鳥等為媒介的傳播途徑，構(gòu)建種畜禽疫病防控體系。
(五)建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各地結(jié)合本地實際，引導有條件的種業(yè)基地縣建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚，打造以制種產(chǎn)業(yè)為核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為補充，鏈條完整、產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代化水平高、帶動能力強的種業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持符合條件的縣創(chuàng)建以種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
三、強化管理服務，營造基地發(fā)展良好環(huán)境
(六)加強基地監(jiān)管。各地要抓好基地源頭治理，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、親本種子植物檢疫等市場準入審查，嚴格落實生產(chǎn)備案制度。定期開展制種基地巡查，抓好田間隔離與花期檢查，組織開展種子質(zhì)量抽查，抓好制種過程管控。要加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和質(zhì)量檢測，強化精液等遺傳物質(zhì)監(jiān)管。建立完善制種糾紛處置機制，及時化解矛盾問題。強化執(zhí)法監(jiān)管，建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和重大案件督辦機制，嚴厲查處套牌侵權(quán)、私繁濫制等違法行為。加強信息技術(shù)應用，探索利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展制種基地監(jiān)管試點。
(七)加強基地服務。鼓勵各地打造基地公共服務平臺，為制種生產(chǎn)、農(nóng)資農(nóng)機、物流交通等提供全方位專業(yè)化服務;支持有條件的基地市縣建立種子檢驗實驗室，為企業(yè)和農(nóng)戶提供種子檢測服務;組織技術(shù)人員培訓，提高制種人員專業(yè)素質(zhì)。針對基地發(fā)展需要及時研究出臺用地、用水、用電以及金融、保險、物流等支持政策。要積極探索一站式辦公的企業(yè)服務機制，簡化辦理流程，提高服務水平。
(八)推進基地與優(yōu)勢企業(yè)合作共建。各地要探索土地流轉(zhuǎn)新機制，支持種業(yè)企業(yè)與制種大戶、合作社、農(nóng)民建立長期契約合作關(guān)系，確保基地持續(xù)穩(wěn)定。支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化種子生產(chǎn)加工設(shè)施，在土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、金融支持等方面給予傾斜。要將種業(yè)產(chǎn)業(yè)及支持重點企業(yè)政策納入地方發(fā)展規(guī)劃，建立與重點企業(yè)聯(lián)系機制，定期組織與基地有關(guān)部門、金融機構(gòu)、專業(yè)合作組織等對接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的實際問題。企業(yè)要在發(fā)展戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌基地建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大資金、裝備、人才投入力度，立足當?shù)卮蛟熘еa(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
四、強化監(jiān)測儲備，提高應急供種保障水平
(九)建立健全農(nóng)業(yè)用種供需監(jiān)測體系。各地要完善種子市場供需監(jiān)測點布局，加強對重點品種、重點企業(yè)、重點區(qū)域的分析研判和監(jiān)測預警，在關(guān)鍵農(nóng)時及時發(fā)布供求信息。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金，做好災后生產(chǎn)用種供給和應急調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
(十)完善兩級農(nóng)作物種子儲備制度。各地要建立健全省級儲備制度，到2023年實現(xiàn)省級儲備制度全覆蓋。加強省級儲備種子管理，進一步優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，增強應急保障針對性，確保儲得進、調(diào)得出、用得上。
(十一)強化良種應急保障。各地要制定農(nóng)作物供種應急預案，加強良種供應應急工作指揮，確保當?shù)鼐邆湟欢ǖ姆N子應急調(diào)度能力，落實種子倉儲、運輸、加工、供應等應急能力建設(shè)和維護。研究建立畜禽種源風險預警機制，科學合理設(shè)定預警風險水平，及時啟動風險防控預案。
五、強化組織保障，確保各項任務落實落地
(十二)加強組織領(lǐng)導。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，會同發(fā)改、財政、工信、金融等部門加大政策、資金支持力度，強化基地建設(shè)和管理，落實監(jiān)督考核責任。有關(guān)種業(yè)基地重點地市要強化轄區(qū)內(nèi)各縣制種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策創(chuàng)設(shè)和基地監(jiān)管。各基地縣要切實加強基地管理和服務，成立領(lǐng)導小組，編制發(fā)展規(guī)劃，健全政策體系，出臺管理辦法，建立縣鄉(xiāng)村三級管理隊伍，積極對接優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合共建，營造基地發(fā)展良好環(huán)境。
(十三)強化政策保障。各地要抓好制種大縣獎勵、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、種畜禽生產(chǎn)性能測定、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等政策項目實施，高標準農(nóng)田建設(shè)優(yōu)先支持制種基地。要利用高素質(zhì)農(nóng)民培育等政策渠道，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種業(yè)基地人才。要積極創(chuàng)設(shè)金融支持政策，探索開展土地經(jīng)營權(quán)、大型機械設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖圈舍、種畜禽活體抵押貸款和制種商業(yè)保險試點;通過稅費減免、貸款貼息等措施支持企業(yè)加大基地建設(shè)投入，引導社會和金融資本參與。
(十四)強化宣傳引導。各地要及時總結(jié)基地建設(shè)和應急供種保障經(jīng)驗做法，深入挖掘基地企業(yè)結(jié)合共建、政策創(chuàng)新、社會化服務等方面的典型案例，利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等形式，以及大型展會等平臺，加大宣傳力度，講好基地故事。鼓勵對基地建設(shè)作出突出貢獻的先進單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰表揚，努力營造種業(yè)基地提升良好氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年9月15日