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民間資本迎來戰略性新興產業發展機遇

在國際金融危機時期，政府公共投資對保持經濟穩定增長發揮了重要作用，后危機時期，如何正確引導并發揮民間投資對經濟增長的推動作用？本報記者采訪了全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻。
　  
　  民間投資接力公共投資，保障經濟可持續增長
　  
　  記者：您一直長期關注民營企業發展和民間投資。您認為民間投資的重要性體現在什么地方呢？
　  辜勝阻：后危機時代，我國經濟面臨第二次轉型，要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。在國際金融危機時期，政府公共投資對保持經濟穩定增長起到了力挽狂瀾的作用。但從作用力來看，政府公共投資猶如一劑“強心針”，雖然作用力強，但是難以持久。相對于公共投資而言，民間投資具有以下幾個方面的優勢和作用，能夠保障經濟增長的內生動力與活力，實現經濟可持續發展。
　  一是機制靈活，適應性強；二是產權清晰，效率較高；三是份額很大，潛力顯著。我國民間投資已占全社會投資的絕大部分，已經成為擴大投資需求的重點。有統計顯示，我國民間資金目前大約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄和26萬億元企業及社會資本；四是可持續增長的動力之源。經濟增長的內生動力和經濟活力有賴于積極的民間投資和充分的市場機制；五是創業創新作用明顯；六是保就業保民生的主渠道。
　  總之，民間投資的良性循環有助于真正實現我國經濟內生增長和創新驅動，實現藏富于民和民富國強。
　  
　  正確引導民間資本流向，助推實體經濟發展
　  
　  記者：去年國務院出臺的擴大民間投資“新36條”，給民間投資帶來了重大機遇，但很多民間資本并未能如愿進入實體經濟，反而變身游資進入股市、房市和“菜市”。您如何看待這一現象？民間資本為何游離于實體經濟之外？
　  辜勝阻：“新36條”對民間資本是利好，但關鍵是政府要把“新36條”落到實處。由于企業成本上升，利潤空間變小，投資環境不優，風險較高，以及體制機制因素的制約，民間資本游離于實體經濟之外。一是資本自身“逐利”天性的誘導。勞動力、原材料、土地、資金、資源環境等成本上升，以及匯率風險加劇，多重因素共同推高生產成本，壓縮企業利潤空間，使得實體經濟“利潤薄如刀片”甚至無利可圖。在高額利潤回報的“誘惑”下，民間資本往往有更強烈的動力去追逐虛擬經濟。據人民銀行溫州中心支行的調查報告顯示，60%的被調查企業是由于“實業不太好做”而將部分企業資金用于購買非廠房的不動產。
　  二是體制機制因素的制約。過度行政性壟斷對民間投資造成“擠出”效應，壟斷行業監管部門缺位越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，壟斷行業改革滯后，使得民間資本面臨看得見進不去的“玻璃門”和進入可能不得不退出的“彈簧門”障礙。同時，國內金融體系不完善，資本市場不發達，以及投資領域的政策性限制，民間資本投資渠道狹窄，大量超額貨幣難以形成有效資本，而不得不游離于實體經濟之外。
　  記者：在社會比較關注的物價上漲問題上，有人提出民間游資炒作推高了物價，您認為應如何正確引導民間資本流向？
　  辜勝阻：正確引導民間資本流向，要通過壟斷行業改革和利益誘導，將“迷失的貨幣”或“超額貨幣”引導到最需要投資的戰略性新興產業和高端服務業上來，變“魔鬼”為“天使”，助推實體經濟發展。
　  一方面要通過對壟斷行業的改革，擴大民間投資領域。要貫徹落實“新36條”和《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，深化重點領域的體制機制改革。要清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦中小民營金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業。
　  另一方面要加強財稅政策扶持，通過利益誘導民資流向。要加大財稅扶持，落實政府采購、合理的定價和收費補償機制、稅收優惠及政府補貼等政策，出臺具有可操作性和無歧視性的政策細則。尤其針對高風險的戰略性新興產業和投資收益率低的基礎設施和公共事業項目，通過價格補償、利差回報、資源補償、稅收返還、競爭性項目審批控制等方式保障民營投資的收益水平，提高民間資本的比較效益，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，使投資有利可圖。
　  
　  優化投資結構，推動民營企業轉型升級
　  
　  記者：數據顯示，民間投資所占比重較高的行業是：批發和零售業，住宿和餐飲業，制造業，居民服務和其他服務，而在新興產業領域，民間投資比重相對較低。如何通過改革進一步擴大民間投資呢？
　  辜勝阻：我們在擴大民間投資的同時，要注重優化投資結構。除了上面提到的通過壟斷行業改革和財稅政策支持引導游資流向外，還可以采取以下措施：
　  推動民營企業轉型升級，促進民間投資結構優化。民企轉型升級是提高民間投資能力和水平的前提和基礎。要引導民營企業把握好后危機時代面臨的人口城鎮化、經濟服務化、發展低碳化、企業信息化、產業高端化、經營國際化六大機遇，幫助民營企業實現從拼低價格到追求高價值，從做多到做精，從粗放式的做大向集約型的做強做大轉變，從急功近利轉向基業常青，從個體分散競爭轉向聯盟競合，從世界工廠的“打工者”轉向全球資源“整合者”。通過自身轉型升級，帶動民間資本進入新興產業和現代服務業，提高民間資本的競爭力。
　  創新投融資機制，使公共投資和民間投資合作共贏。要充分發揮民間資本的力量，借助民間投資來完成一些項目的開發。比如在城市開發建設方面，可以考慮形成政府公共投資與民間力量合作共同投資城鎮化的格局。要積極創新投融資模式，考慮采取招標讓民間資本直接參與、特許經營等方式，充分發揮政府公共投資“四兩撥千斤”的帶動效應。
　  此外，要完善多層次資本市場，將民間儲蓄轉化為民間投資；優化投資服務，強化投資權益保護，降低民營企業投資風險。