農(nóng)業(yè)部：嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)
發(fā)布日期：2014-02-24 來源：證券時報(bào)
農(nóng)業(yè)部21日發(fā)出通知，要求切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。通知表示，要尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
通知指出，當(dāng)前，在土地流轉(zhuǎn)中存在一些值得注意的問題，必須高度重視，注意以下五方面問題：
一是全面準(zhǔn)確把握中央精神。中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策十分明確，要全面理解、準(zhǔn)確把握。既看到方向的必然性、明確性，又看到過程的長期性、復(fù)雜性，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行、平穩(wěn)健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中，要始終堅(jiān)持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，任何組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，鼓勵土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁以下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。
三是合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地經(jīng)營規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，并充分考慮地區(qū)差異，自然經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)費(fèi)用成本、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，不是流轉(zhuǎn)規(guī)模越大越好。
四是防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險(xiǎn)。一方面要鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。另一方面要加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”。
五是切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理。
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