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轉眼美國新政府上臺已百日，之前對拜登政府會抱著“實用主義”的態(tài)度改善對華經(jīng)貿(mào)關系的預測已經(jīng)落空。
不過，拜登政府倒是完成了一件前任由于疫情耽誤了的事：完成了10年一次的人口普查。
2021年4月26日，華盛頓特區(qū)，美國人口普查局發(fā)布最新美國人口普查數(shù)據(jù)。圖|人民視覺
4月底，美國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，美國總人口數(shù)超過3.3億，較2010年普查時增加7.4%。
人口數(shù)量看似只是一組簡單數(shù)據(jù)，但人口的分布卻和政治地理格局緊密相關。
根據(jù)美國憲法，美國50個州根據(jù)各州人口，對眾議院435個席位以及4年一度總統(tǒng)大選的選舉人團票數(shù)進行分配，每個州至少有一個席位。這些席位每10年重新分配一次，通常是在每10年一次的人口普查之后。
人口分布數(shù)據(jù)是選區(qū)重劃爭奪戰(zhàn)的基礎，美國各州會依據(jù)人口流動情況重新劃分選舉版圖。
在這次人口普查數(shù)據(jù)的背后，隱藏著美國不會輕易改變對華強硬貿(mào)易政策的部分密碼。
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反對高關稅的州在縮水
在過去的幾十年里，美國南部和西部的人口增長速度要明顯快于東北部和中西部，這次最新人口普查數(shù)據(jù)再次證明了這一點。
2021年4月29日，美國猶他州凱斯威爾的一對夫婦和他們的女兒。
統(tǒng)計局稱，德州明年將增加2個國會眾議院席位，佛羅里達州、北卡羅來納州、科羅拉多州、蒙大拿州和俄勒岡州將各增加1個席位。同時，伊利諾伊州、密歇根州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞等州將各失去1個席位。
不同的州有不同的經(jīng)濟支柱，國會席位的調(diào)整意味著，有些產(chǎn)業(yè)的聲音在華盛頓被放大，有些聲音則相對縮小。前者包括科技巨頭和金融服務業(yè)，后者則有“飛躍州”和“銹帶”的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)。
雖然，眾多產(chǎn)業(yè)共同組成了經(jīng)濟部門，但是，代表著不同產(chǎn)業(yè)的各方勢力卻都在華盛頓展開游說，這一點美國人始終很清楚。
美國開國先賢之一詹姆斯·麥迪遜就在《聯(lián)邦黨人文集》中提到，每個社會都存在不同的經(jīng)濟利益集團，這些集團經(jīng)常對政府政策持相互沖突的看法，由不同的情感和觀點驅動。管理這些多種多樣而彼此沖突的利益集團，構成了現(xiàn)代立法工作的基本任務，并需要把黨派精神納入政府的必要和日常行動中。
但是，“只指望開明政治家能夠協(xié)調(diào)這些利益沖突，使它們都服從于公開利益，這種觀點恐怕是徒勞無益的。”
現(xiàn)在的美國，是一個服務業(yè)占主導的經(jīng)濟體，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)在國家經(jīng)濟中的重要性與幾十年前相比不可同日而語。美國的政治地理在變化，代表農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的力量在不斷削弱。
在美國國會，包含“鐵銹地帶”的中西部和東北部各州不斷失去席位。相反，自1940年以來，南部和西部各州已經(jīng)獲得79個席位的凈增長。而且，根據(jù)新的人口普查結果，增長又會再上一個臺階。此消彼長下，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)在國會的聲音不斷被削弱。
值得注意的是，在美國歷史上，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)在關稅問題上曾經(jīng)分屬涇渭分明的兩大陣營，目前卻態(tài)度逐漸趨同。
早在1845年，美國參議員羅伯特·沃克在一份關稅報告中提出，美國中西部有大片肥沃的土地在出產(chǎn)豐富的農(nóng)產(chǎn)品，“僅靠國內(nèi)市場難以完全消化……它們必須要有外國市場，否則就會出現(xiàn)大量的生產(chǎn)過剩和巨幅的價格下跌。”一旦發(fā)生由于關稅引起的貿(mào)易沖突，中西部“必然成為關稅的最大受害方，剝奪它們利用外國市場的機會。”當時，與中西部不喜歡高關稅相反的是東部的制造業(yè)者，他們被喻為“就像一群該死的兔子蹲在關稅筑成的高墻后面”。
此后，制造業(yè)“兔子”在迅速壯大。
1890年，美國出口商品中農(nóng)產(chǎn)品占到近70%，制成品的比重約為26%。但在接下來的20多年里，隨著東北部地區(qū)的快速發(fā)展，制成品占出口商品的比重一路提高至50%左右。
從那之后，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)利益集團的關稅訴求開始一致起來——尤其是近30年來，在西部新經(jīng)濟集團和南部能源集團的沖擊下更是如此。
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總統(tǒng)背后不再是同一批利益集團
20世紀是美國制造業(yè)的世紀，也是東北部各州最榮光的時代。
1913年，美國在全球制造業(yè)中的比重占到36%，在全球制造業(yè)出口中的比重也從1890年的4%提升至11%。
美國提升的份額，占據(jù)的是歐洲國家份額。因此，歐洲也將這一轉變稱為“美國商業(yè)入侵”。在出口占比越來越大的同時，美國貿(mào)易政策也開始轉變，關稅不斷降低，由之前的保護性政策轉向互惠性政策，以更好地進入別國市場。
1901年9月5日，時任美國總統(tǒng)麥金利在水牛城泛美博覽會上發(fā)表演講稱：“我們的生產(chǎn)能力已經(jīng)取得長足發(fā)展。我們的產(chǎn)量成倍增長，這些都要求我們刻不容緩地立即關注如何開拓更多的市場。”
他當時向世界疾呼：“保護主義盛行的年代已經(jīng)過去”。然而當年犀利的呼聲，放在現(xiàn)在看卻已經(jīng)變成了蒼白的口號，因為站在現(xiàn)任美國總統(tǒng)背后最有力的政治力量，已經(jīng)不再是那同一批利益集團。
作為全球遙遙領先的第一強國，實際上美國的地位是不可持續(xù)的。隨著多極化的推進，歐、日、中等國家和地區(qū)先后展現(xiàn)出競爭力，這不僅不可避免，而且有利于均衡發(fā)展并擴大全球市場。
只是，這樣的事實并不能緩解美國生產(chǎn)商在這個過程中所經(jīng)歷的痛苦。有些美國生產(chǎn)商借助全球化，利用他國的廉價勞動力和廣闊市場發(fā)展成了跨國公司，有些則受到外來沖擊，這些公司及其員工已經(jīng)習慣了國外無人競爭的環(huán)境，一旦外來者表現(xiàn)出競爭力，他們就無法適應新的形勢。
高失業(yè)率和貿(mào)易逆差同時出現(xiàn)，會讓一些美國人誤將相關性認為是因果性，將失業(yè)歸咎于外國出口。由于失業(yè)數(shù)據(jù)離人們的生活更近，所以貿(mào)易領域的關注點會脫離貿(mào)易結余情況或者外交政策目標，轉而計算因貿(mào)易增加或損失的國內(nèi)就業(yè)機會。
特朗普的崛起，就是抓住了這種相對衰落而激起的民粹主義情緒，將相對陷入衰退的中部變成了他的票倉。作為回饋，特朗普曾在就職演講中說：“在幾十年的時間里，我們以犧牲美國工業(yè)為代價，讓外國工業(yè)賺得盆滿缽滿。”他承諾推行“美國優(yōu)先”政策，與貿(mào)易伙伴達成“更理想的交易”。
特朗普試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)達成他想要的交易，在僵持中他就離開了白宮。但是，特朗普主義依然在白宮盤踞，他的繼任者并沒有明顯改變之前的政策。
出于國內(nèi)政治目的，現(xiàn)任美國總統(tǒng)會支持限制進口的措施。因為，在政治考量中，普遍利益較大的一方，已經(jīng)整合成為反自由貿(mào)易群體，因此總統(tǒng)不再傾向于貿(mào)易集團。
拜登政府還會延續(xù)政策的“沖擊—反彈”模式，在全面審查對華貿(mào)易政策的同時，將動用“一切可用的工具”回應北京方面被指存在的不公平貿(mào)易行為。
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貿(mào)易因果不同于人口統(tǒng)計
人口統(tǒng)計數(shù)字龐大，但需要考慮的變量較少，相比之下，貿(mào)易政策制定需要的數(shù)據(jù)支持就復雜得多。由于國內(nèi)就業(yè)與和進口之間的關系錯綜復雜，有些關于進口和就業(yè)的數(shù)據(jù)來自推演，因此從中得出的任何結論都可能是錯誤的或者至少是帶有誤導性的。
2020年1月21日，美國人口普查局工作人員在阿拉斯加的托克蘇克貝工作，托克蘇克貝是美國阿拉斯加白令海邊一個小漁村，是美國歷次人口普查的第一站。
近20年來，美國人的失業(yè)可能并非是由產(chǎn)業(yè)空心化導致的，制造業(yè)回流也不一定能帶來大量就業(yè)崗位，因為生產(chǎn)擴張和就業(yè)增加之間的關聯(lián)在減弱。由于生產(chǎn)率提高，以西部硅谷為代表的新興產(chǎn)業(yè)無需大量雇傭新工人就能實現(xiàn)產(chǎn)出增加。即使是制造業(yè)本身，其擴張也由技術和資本密集來引領，而非傳統(tǒng)的勞動密集。新技術和新設備比增加人力更有力地推動勞動生產(chǎn)率的提高。
所以，即使美國從政策上推動制造業(yè)回流，落腳點也是提高勞動生產(chǎn)率，增強競爭力，而不是保障一些已經(jīng)被淘汰了的低技術崗位的就業(yè)。有研究認為在2000年到2010年間，美國制造業(yè)流失的工作崗位中有87%是由生產(chǎn)率提高造成的，只有13%是由貿(mào)易導致的。
其實，這里面的門道美國人也都清楚，不改變外貿(mào)政策的背后還是出于對利益集團妥協(xié)的政治考量，而不是滿足經(jīng)濟訴求。
畢竟發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，限制進口的好處高度集中在少數(shù)生產(chǎn)商那里，他們有強大的動力組織和支持限制政策。限制進口政策的成本則由大量客戶分擔，他們組織和反對限制進口政策的動力就要弱得多。
針對這種情況，著名經(jīng)濟學家維爾弗雷多·帕累托就指出：“保護主義措施給少數(shù)人帶來了巨大的利益，卻讓為數(shù)眾多的消費者每人都承受了很小的損失。”利益集團的集中就讓實施進口關稅成了相對容易實現(xiàn)的事情。
而且，進口限制政策一旦實施就很難取消。削減關稅會給特定利益集團造成確定的損害，給其他人帶來的收益卻并不確定。面臨巨大損失的人會為了反對政策變化而激烈斗爭，遠勝過潛在獲利者為支持政策變化的投入程度。這就讓國會議員難以投票下調(diào)關稅。
美國經(jīng)濟學家道格拉斯·歐文認為，“用反對票保護某個產(chǎn)業(yè)不受傷害，會比給10個產(chǎn)業(yè)提供幫助的贊成票更讓選民銘記于心。”
美國的貿(mào)易戰(zhàn)政策一經(jīng)開啟，越來越多的議員和政府都已經(jīng)被政策綁架，難以脫離4年前設定的路徑。
人口統(tǒng)計的變化還會以“沖擊—反彈”的形式讓政客更加努力地表演，以求讓“選民銘記在心”。這種表演已經(jīng)脫離了之前的政策。
比如，曾在羅斯福政府擔任了12年國務卿的科德爾·赫爾說過：想要緩解全球政治緊張局勢，需要“公平、友好和正常的貿(mào)易關系”。“多年災難性的經(jīng)歷已經(jīng)造成無法估量的巨大損失和破壞，這徹底證明了狹隘而盲目的極端經(jīng)濟孤立政策是不可信的。”
但遺憾的是，現(xiàn)在“狹隘而盲目的極端經(jīng)濟孤立政策”依舊在延續(xù)。