上海自貿(mào)區(qū)包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理四個(gè)領(lǐng)域，其核心在于重新定義政府與市場的關(guān)系, 從目前的討論容易給人的一種錯(cuò)覺是，上海自貿(mào)區(qū)可以被看成是一個(gè)自由金融試驗(yàn)區(qū)
文/朱海斌
中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于本月底正式掛牌成立。雖然自貿(mào)區(qū)具體細(xì)則尚未公布，但是從批準(zhǔn)之日起，上海自貿(mào)區(qū)就被視為更高層級的開放，也被視為新政府下一步改革的風(fēng)向標(biāo)。
有意思的是，目前的焦點(diǎn)幾乎清一色地集中在金融改革領(lǐng)域，如在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場利率市場化，尤其是資本項(xiàng)目可兌換在區(qū)內(nèi)可以先行先試，更是讓市場人士浮想聯(lián)翩。從目前的討論容易給人的一種錯(cuò)覺是，上海自貿(mào)區(qū)可以被看成是一個(gè)自由金融試驗(yàn)區(qū)。
真的是這樣嗎？我們認(rèn)為這一理解過于狹隘，忽略了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域配套改革的重要意義。而對于金融改革的過度關(guān)注和對其推進(jìn)速度的不切實(shí)際的預(yù)期，更像是一種畫餅充饑式的市場炒作，有可能使市場在短期的興奮之后陷入失望和困惑（如同溫州金改一樣）。
作為李克強(qiáng)總理力主推進(jìn)的上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，絕非僅是一個(gè)改頭換面下的自由金融試驗(yàn)區(qū)。
總體而言，自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理四大領(lǐng)域。
首先是貿(mào)易的自由化。所謂自貿(mào)區(qū)，貿(mào)易升級當(dāng)然是必不可少的一環(huán)。這包括兩個(gè)方面的升級。其一是在傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開放，實(shí)現(xiàn)貨物自由進(jìn)口、儲存、再出口和區(qū)內(nèi)加工制造。這與目前已有的保稅區(qū)的優(yōu)惠措施并無本質(zhì)的區(qū)別，但可能在放寬海關(guān)及關(guān)稅管制方面會有進(jìn)一步的舉措。其二是伴隨著貿(mào)易的發(fā)展，拓寬和發(fā)展上海在相關(guān)領(lǐng)域的地位。比如，自貿(mào)區(qū)提出將發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，將上海建立成一個(gè)國際航運(yùn)中心。此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)有望設(shè)立國際大宗商品交易平臺，設(shè)立商品期貨的交割倉庫，開展能源產(chǎn)品、工業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。一旦上海建成國際大宗商品交易平臺以及航運(yùn)金融交易平臺，將有助于上海作為自由貿(mào)易港的繁榮。
其次是投資的自由化，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將全面實(shí)行負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國民待遇。這兩條意義重大。所謂負(fù)面清單，即“法無明文禁止即可為”，相比之前的正面清單管理（“法無明文規(guī)定不可為”），一字之差，其背后的理念完全不同，對應(yīng)的是政府的放權(quán)。此外，對外資的國民待遇將延伸至準(zhǔn)入前，意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資（包括“走進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)方向）大部分會實(shí)行備案制。自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資投資不再依賴當(dāng)前的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄來進(jìn)行行政控制，并可能取消外資持股比例或經(jīng)營范圍等限制（相應(yīng)法律方面所需的修改已經(jīng)由人大批準(zhǔn)并將于10月1日生效）。而區(qū)內(nèi)中國企業(yè)對外投資可能會取消目前必須由相關(guān)部委（如發(fā)改委、商務(wù)部）核準(zhǔn)的制度，并鼓勵(lì)成立對外投資基金，在對外投資方面提供更大的便利。
第三，金融改革作為上海自貿(mào)區(qū)改革的最大看點(diǎn)，一舉一動都吸引著市場的眼球。相比目前國際上其它自由貿(mào)易區(qū)（如香港）的建設(shè)，中國在金融領(lǐng)域的差距可能是最大的，而金融方面的滯后會給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來直接的影響。目前流傳的自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的改革包括九個(gè)方面：在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場利率市場化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場化定價(jià)；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，人民幣資本項(xiàng)目可兌換可以先行先試；允許設(shè)立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行； 允許設(shè)立有限牌照銀行；允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司；允許部分中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)融資租賃業(yè)務(wù)，給予稅收支持；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易，建議允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，允許境外期貨交易所指定或設(shè)立商品期貨的交割倉庫；從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，參照技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。總體而言，區(qū)內(nèi)金融改革有助于克服自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的金融短板，也有助于為全國金融改革和人民幣國際化積累經(jīng)驗(yàn)。而從長期看，自貿(mào)區(qū)有可能會建設(shè)成為中國境內(nèi)的一個(gè)離岸金融中心。
第四，與以上各項(xiàng)改革配套的是在行政管理、法律方面的改革。我們認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)最核心的改革是政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，重新定義政府和市場之間的關(guān)系。比如上面提及的在投資方面的負(fù)面清單管理模式，不僅有助于中國與國際貿(mào)易最新規(guī)則的接軌，增強(qiáng)投資者的信心和積極性。更重要的是這是對目前中國行政管理觀念的一種顛覆，通過減少政府審批和打破壟斷，可以更有效地發(fā)揮市場的作用，也可防范目前體制中與政府審批權(quán)和其它權(quán)力對應(yīng)的設(shè)租、尋租現(xiàn)象。在法律方面，8月底人大通過了未來三年自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施“外資三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法），在改革上也是個(gè)重要的嘗試。
自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，遵循的模式是“一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”（ 簡稱為“一線放開、二線管住”）。一線指的是境外和區(qū)內(nèi)之間的關(guān)系，貨物在區(qū)內(nèi)不收海關(guān)監(jiān)管自由出入境；二線指的是區(qū)內(nèi)和境內(nèi)之間的關(guān)系，貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入境內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)要征收相應(yīng)的稅收。
然而，上述八字方針在實(shí)體貿(mào)易方面相對理解清晰，而在金融領(lǐng)域則不免讓人感到一頭霧水。這八字方針?biāo)坪踔苯咏梃b了國際上其它自貿(mào)區(qū)的理念，但是，在幾乎所有自由貿(mào)易區(qū)中，上海可能是唯一一個(gè)金融改革相對嚴(yán)重滯后的個(gè)例。這一表述也造成了在金融領(lǐng)域改革的種種猜測和不確定性，比如：金融機(jī)構(gòu)是否一定要在僅僅占地28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)才能參與自貿(mào)區(qū)金融改革？一線放開是否意味著自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融業(yè)務(wù)完全開放？一旦一線放開，如何在金融領(lǐng)域確保二線管住？
我們認(rèn)為，在金融領(lǐng)域不太可能一步走得很遠(yuǎn)。從近期看，自貿(mào)區(qū)的金融改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)（如外資銀行、中外合資銀行，融資租賃公司），其門檻或難度可能降低。二是自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分離岸金融業(yè)務(wù)可能會放開，這可能會先從深化人民幣貿(mào)易結(jié)算和鼓勵(lì)跨國公司建立區(qū)域中心開始，在逐步放開到人民幣可兌換、跨境投資等。但是離岸金融業(yè)務(wù)一步徹底放開的可能性很小。此外，利率自由化方面，市場期待的利率完全放開（包括存款利率）很可能在短期內(nèi)不會成為現(xiàn)實(shí)。三是在區(qū)內(nèi)和境內(nèi)之間有可能會開通若干渠道允許資本某種程度的流動（如同香港離岸人民幣市場下的RQFII安排），但是其規(guī)模會受到很大的限制。
總體而言，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過程，而不是一錘子的買賣。未來的一兩個(gè)星期內(nèi)預(yù)計(jì)會有自貿(mào)區(qū)的細(xì)則出臺，但是這僅僅是個(gè)開始而不會是結(jié)束。在今后一兩年估計(jì)在各個(gè)領(lǐng)域會陸續(xù)出臺進(jìn)一步的細(xì)則和改進(jìn)。而我們再一次希望強(qiáng)調(diào)的是，自貿(mào)區(qū)的改革絕不僅僅是一個(gè)自由金融試驗(yàn)區(qū)的改革，它是包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理各個(gè)領(lǐng)域，其核心在于重新定義政府與市場的關(guān)系。正如李克強(qiáng)總理在上周夏季達(dá)沃斯會議上所總結(jié)的, “（在上海自貿(mào)區(qū)）探索負(fù)面清單管理模式，重點(diǎn)在投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放方面探索經(jīng)驗(yàn)”。（作者單位：摩根大通）
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