國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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——從信用視角解析《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》
4月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。《草案》整合了已出臺(tái)的關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，其中明確市場(chǎng)主體誠(chéng)信和監(jiān)管要求，包括市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
近年來(lái)，伴隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)和營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)即使在疫情等多重沖擊下仍保持著較大韌勁。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，市場(chǎng)主體數(shù)量新增6000多萬(wàn)戶。其中，僅去年個(gè)體工商戶就新增1000多萬(wàn)戶，直接帶動(dòng)兩億多人就業(yè)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。接受《中國(guó)信用》雜志記者采訪的專家認(rèn)為，把行之有效的市場(chǎng)主體登記管理做法上升為制度規(guī)范，這是鞏固我國(guó)商事制度改革成果、持續(xù)深化“放管服”改革的客觀要求。《草案》明確市場(chǎng)主體登記流程要“化繁為簡(jiǎn)”，同時(shí)也提出了“獎(jiǎng)罰分明”的信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，有利于培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)形成誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
承諾代證
促市場(chǎng)主體登記“化繁為簡(jiǎn)”
4月初的一天，山東省德州市德城區(qū)新華街道陳公社區(qū)胥記炸雞漢堡店一派繁忙的景象，食品經(jīng)營(yíng)許可證粘貼在店面醒目的位置。“這張食品經(jīng)營(yíng)許可證是今天上午領(lǐng)取的，還‘熱乎著’。”宋女士笑著說(shuō)，“我們提前提交了材料，今天上午在現(xiàn)場(chǎng)簽訂承諾書(shū)后，就拿到了許可證。流程簡(jiǎn)化，效率提高，讓我們節(jié)省了很多時(shí)間成本。”
以往，從事小型餐館經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可不僅需要自己籌備相關(guān)材料，還需要等待核查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，最少得需要10個(gè)工作日才能取得食品經(jīng)營(yíng)許可，讓許多有意經(jīng)營(yíng)此類生意的業(yè)戶“望而卻步”。如今，德城區(qū)實(shí)施的食品經(jīng)營(yíng)許可、食品小作坊的告知承諾制，業(yè)戶只需要由鎮(zhèn)街、社區(qū)幫辦代辦人員代為提交相關(guān)材料，現(xiàn)場(chǎng)簽訂承諾書(shū)后，便可“秒領(lǐng)”食品經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天領(lǐng)證，當(dāng)天開(kāi)張”。
優(yōu)化流程減少辦事群眾的等待時(shí)間，增加市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)積極性，“一減一增”背后體現(xiàn)的是，告知承諾制激發(fā)市場(chǎng)活力的巨大潛力。《草案》提出，要提升登記便利度，推行當(dāng)場(chǎng)辦、一次辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。同時(shí)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料和登記環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的材料。
記者注意到，自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)多地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已在食品安全許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事項(xiàng)辦理中積極推行告知承諾制，在群眾辦事過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)。
“近年來(lái)我國(guó)大力推行的信用承諾制大大縮減了市場(chǎng)主體的登記時(shí)間，契合了《草案》關(guān)于提升登記便利度、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料和登記環(huán)節(jié)的要求。”首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中教授在接受記者采訪時(shí)表示，“長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)主體在申請(qǐng)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)時(shí)，往往需要提交各類支撐材料，且很難一次性提交完畢。為準(zhǔn)備這些材料，他們通常需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，并因此可能會(huì)錯(cuò)過(guò)不少商機(jī)。信用承諾制度的推行將能夠使信用狀況較好的市場(chǎng)主體在申報(bào)材料不齊備的條件下提前獲得行政許可，并因此可以占有市場(chǎng)的先機(jī)，這是保障誠(chéng)信主體獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要制度設(shè)計(jì)。”
分級(jí)分類
讓監(jiān)管資源“精準(zhǔn)亮劍”
《草案》提出，登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
一名長(zhǎng)期從事地方信用工作的人員對(duì)《草案》這一舉措十分贊同。“告知承諾制簡(jiǎn)化了審批流程，這其實(shí)是有更加科學(xué)高效的信用分級(jí)分類監(jiān)管在提供支撐。”他告訴記者，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，其目的是為了提高市場(chǎng)主體的合法性和誠(chéng)信度，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，信用分級(jí)分類已成為地方創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的雙贏之舉。前不久，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局對(duì)全市放射源利用單位開(kāi)展輻射項(xiàng)目“雙隨機(jī)”抽查工作。與以往不同的是，當(dāng)?shù)厥状卧跈z查對(duì)象抽取過(guò)程中引入了企業(yè)環(huán)境信用體系。工作人員通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務(wù)”“按相對(duì)原抽取比例”“主體、人員隨機(jī)配對(duì)”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)在38家企業(yè)中按照5種信用評(píng)價(jià)類別對(duì)應(yīng)的不同抽查比例，自主生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，其中A類2家，B類4家，一一對(duì)應(yīng)、一目了然。
根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D、E五類。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，相對(duì)抽取比例分別為30%、50%、100%、150%、200%。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“雙隨機(jī)”基礎(chǔ)上，以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)為依據(jù)的分級(jí)分類監(jiān)管，不僅讓監(jiān)管更精準(zhǔn)有效，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一次正向反饋：企業(yè)的環(huán)境信用是有用的。
“相較于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，信用監(jiān)管能夠更有效地配置社會(huì)資源。”在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授看來(lái)，信用監(jiān)管已從過(guò)去的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域上升為整個(gè)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)性機(jī)制之一。
獎(jiǎng)罰分明
樹(shù)市場(chǎng)環(huán)境“誠(chéng)信之風(fēng)”
4月15日，黑龍江省政府新聞辦就《黑龍江省關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》舉行新聞發(fā)布會(huì)。黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)朱江在會(huì)上表示，黑龍江省堅(jiān)持用改革辦法轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，讓守信者享受更便利審批服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)行“共享即懲戒”，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、陽(yáng)光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，不斷提升行政審批效率。
讓守信者更便利，對(duì)失信者“共享即懲戒”，這體現(xiàn)著實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的重要導(dǎo)向。《草案》要求明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。增強(qiáng)處罰針對(duì)性，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
記者注意到，今年3月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）對(duì)違法行為作出了明確要求。比如，商事主體登記或者備案時(shí)，有提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)等情形的，除由商事登記機(jī)關(guān)依法處理外，負(fù)有主要責(zé)任的商事主體負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得再擔(dān)任其他商事主體的負(fù)責(zé)人；負(fù)有責(zé)任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再代辦商事登記申請(qǐng)。
深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》正式實(shí)施近一個(gè)月來(lái)，已帶來(lái)多方面積極變化，其中，加大對(duì)虛假注冊(cè)行為人的信用懲戒制度，營(yíng)造了更有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，完善市場(chǎng)主體登記管理規(guī)則，有利于夯實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任和權(quán)利，以法定形式保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)賽道，促使市場(chǎng)主體依法依規(guī)發(fā)展。
評(píng)論：
壯大市場(chǎng)誠(chéng)信主體是深化改革的基石
4月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），整合已出臺(tái)的關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。
李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)兩會(huì)記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年我們政策的制定和實(shí)施，還是要繼續(xù)圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，管出公平、管出公正，這樣才能讓市場(chǎng)主體顯示真正的創(chuàng)造力。《條例》的通過(guò)，正是其中的重要舉措之一。
在《條例》提出的六大舉措中，提升登記便利度、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料和登記環(huán)節(jié)、推動(dòng)解決“注銷難”、設(shè)立歇業(yè)制度四項(xiàng)舉措側(cè)重于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，是為市場(chǎng)主體送上的“大禮包”；明確誠(chéng)信和監(jiān)管要求、法律責(zé)任和處罰措施兩大舉措，與市場(chǎng)主體的誠(chéng)信建設(shè)密切相關(guān)，則是改革深入推進(jìn)的基石和保證。
《條例》的出臺(tái)體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的高度信任。任何一種良性關(guān)系的建立都離不開(kāi)信任，從市場(chǎng)主體登記管理的歷史看，各種門(mén)檻的設(shè)立與對(duì)市場(chǎng)主體的信任缺失不無(wú)關(guān)系。比如在商事制度改革之前，設(shè)立公司要滿足最低注冊(cè)資本，實(shí)繳的注冊(cè)資本要轉(zhuǎn)入專門(mén)的銀行賬戶，要由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。2013年以來(lái)，全國(guó)通過(guò)“放管服”改革和深化商事制度改革，變注冊(cè)資本登記實(shí)繳為認(rèn)繳，幫助企業(yè)免去登記注冊(cè)費(fèi)、注冊(cè)資本驗(yàn)資費(fèi)、年檢的審計(jì)報(bào)告費(fèi)用等等，既是在降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟(jì)成本，更是體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的更多信任。也正是這樣一種基于信任的改革，使得我國(guó)企業(yè)的平均開(kāi)辦時(shí)間從商事制度改革前的22.9天壓縮至2020年的不到4天，作為商事制度改革的前沿省份，廣東企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間更是壓縮至1個(gè)工作日，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻顯著降低。本次進(jìn)行了一系列改革，旨在讓市場(chǎng)主體“進(jìn)得來(lái)、退得出、活得好”，正是商事制度改革的進(jìn)一步深化。
信任也代表著信心，正與社會(huì)信用體系建設(shè)密切相關(guān)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的歷史性跨越發(fā)展，“守信走遍天下，失信寸步難行”已成為越來(lái)越多人的共識(shí)，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體也認(rèn)識(shí)到，誠(chéng)信是最基本的道德，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，只有講誠(chéng)信，才能真正壯大。《條例》明確，市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，對(duì)提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。對(duì)登記時(shí)提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)主體的充分信任，又明確了市場(chǎng)主體的誠(chéng)信義務(wù)，是近年來(lái)社會(huì)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的法治化總結(jié)。
值得一提的是，《條例》對(duì)信用分級(jí)分類監(jiān)管進(jìn)行了重點(diǎn)部署，明確“登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。這是對(duì)近年來(lái)信用分級(jí)分類監(jiān)管探索的充分肯定。由于傳統(tǒng)監(jiān)管模式對(duì)所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場(chǎng)主體壓力大、受干擾多。而信用分級(jí)分類管理，按照市場(chǎng)主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，做到對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。如山東省煙臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將企業(yè)劃分為A、B、C、D、E五類，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為E級(jí)的企業(yè)實(shí)施100%抽查，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)比例提高到45.57%，監(jiān)管效能得到有效提升。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。他同時(shí)指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)”“各類企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)”。《條例》所體現(xiàn)的，正是這樣一種關(guān)系的辯證統(tǒng)一。