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談判團隊后撤，領(lǐng)導人親自下場，在這場“脫歐”大戲進入一個月的關(guān)鍵倒計時階段，仍舊毫無進展的雙方終于開始發(fā)力。只是四年了，橫在英歐之間的依舊是老問題：漁業(yè)捕撈權(quán)、公平競爭規(guī)則分歧仍在，但如今雙方各自的要價其實早已明了，不過是在賭一個誰能妥協(xié)更多的結(jié)果。怕就怕誰都不肯讓步，最終擦槍走火，而新一輪的談判，或許也是留給英歐體面“分手”的最后機會。
談判一波三折
倒計時一個月，英歐不能再僵持下去了。當?shù)貢r間5日，英國首相約翰遜與歐盟委員會主席馮德萊恩就暫停的英歐貿(mào)易協(xié)議談判進行了長達1個小時的電話會談。會談后，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明。其中最重要的一點在于，英歐談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)圜的余地：英歐貿(mào)易協(xié)議談判將于6日在布魯塞爾召開。7日晚，雙方領(lǐng)導人將就談判形勢再次表態(tài)。
今年12月31日，英國“脫歐”過渡期結(jié)束。在過渡期結(jié)束之前，英國在貿(mào)易、人員流動等方面與歐盟維持現(xiàn)狀。但若英歐在過渡期內(nèi)達不成協(xié)議，雙方自明年起將退回至世界貿(mào)易組織框架下，重新實施邊檢和關(guān)稅。已經(jīng)拖了幾輪的英國此前已明確表示，不會再將此延長。也是因此，英歐談判代表在過去的一個星期內(nèi)進行了密集的談判，但結(jié)果卻難如人愿。
當?shù)貢r間4日，英國“脫歐”談判首席代表戴維·弗羅斯特和歐盟首席代表米歇爾·巴尼耶在一份聲明中說，經(jīng)過一周密集磋商，他們一致認為，由于在公平競爭環(huán)境、履約管理和漁業(yè)方面存在重大分歧，達成協(xié)議的條件尚不具備。為此，雙方談判首席代表說，雙方同意暫停談判，向各自領(lǐng)導人匯報談判最新情況，希望雙方領(lǐng)導人的直接接觸能為談判注入新動力。
劍拔弩張成了過去這段時間英歐關(guān)系的代名詞。早在上月中旬，英國《泰晤士報》就曾援引歐盟一名高級別外交官的話稱，歐盟應著手做最壞打算，制定“無協(xié)議”情形下歐盟與英國人員和貿(mào)易往來安排的預案。
“我們現(xiàn)在必須制定應急措施”，這名外交官說，“2021年1月1日越來越近，我們需要一張安全網(wǎng)。”11月30日，英歐雙方又互相警告稱，達成“脫歐”貿(mào)易協(xié)議的時間已經(jīng)不多了。“我們真的快沒有時間了。這是至關(guān)重要的一周——我們需要取得突破”，英國環(huán)境大臣喬治·尤斯蒂斯表示，如果本周取得了良好的進展，那么談判可以延長。
法國“節(jié)外生枝”
形勢越來越緊張。當?shù)貢r間4日，法國政府負責歐洲事務的國務秘書博納警告，歐盟和英國仍然有可能無法達成相關(guān)協(xié)議，如果歐英雙方不能達成很好的協(xié)議，法國將對協(xié)議予以否決。《泰晤士報》也報道稱，英國內(nèi)閣認為除非歐盟讓步,否則約翰遜應當尋求無協(xié)議“脫歐”。
事實上，如果要為英歐這一輪談判的風云突變找一個原因的話，可能也要歸咎于法國了。據(jù)新華社報道稱，本月3日，英歐貿(mào)易談判遭遇挫折。消息人士說，英方指責歐盟方面提新條件，試圖壓迫英方讓步，其中一個重要方面是法國對英國水域的漁業(yè)權(quán)提出要求。
據(jù)了解，上世紀60年代，法國、比利時、荷蘭、德國等國與英國簽訂《倫敦漁業(yè)公約》，上述歐洲國家漁船可以到英國水域捕魚。這一協(xié)議后來演化為歐盟共同漁業(yè)政策。但對英國來說，早在2016年舉行“脫歐”公民投票時，收回對本國漁場的控制權(quán)就是許多英國人選擇“離歐”的主要訴求之一。
盡管該產(chǎn)業(yè)只是歐洲經(jīng)濟的一小部分，但對于與英國隔海相望的法國卻具有象征意義。為了表示對本國漁民的支持，法國總理卡斯泰還訪問了該國最大的漁港所在地濱海布洛涅，承諾不會為了與英國達成協(xié)議而犧牲漁業(yè)。但他同時提出，漁民們應該為變革做好準備。
在漁業(yè)的博弈上，復旦大學歐洲問題中心主任丁純也解釋稱，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)一直是法國比較在意的一點，而農(nóng)業(yè)、漁業(yè)也是歐盟對外、對內(nèi)關(guān)系之中比較容易引起麻煩的問題，歐盟與美國之間的貿(mào)易摩擦也涉及到農(nóng)業(yè)問題而屢屢受挫。另外，英歐在“脫歐”談判中一旦涉及到某具體歐盟成員國或某個人群的利益，就會出現(xiàn)較強的反對聲音及與論關(guān)注。
不過，丁純也解釋道，至今為止協(xié)議“脫歐”并非完全沒有希望。從2016年到現(xiàn)在，雙方談的都是老問題，包括漁業(yè)、公平競爭等在內(nèi)，其背后的關(guān)鍵還是雙方的討價還價：當時英國“脫歐”的理由之一就是為了贏回主權(quán)，對英國領(lǐng)導人而言如何能既重掌相關(guān)主權(quán)，同時又不因為“脫歐”而損失共同市場的好處是其考量的主要問題。但對歐盟來說，“脫歐”以后既仍要與英國相處且維護好關(guān)系，但又要以儆效尤，避免變相鼓勵“脫歐”。
“所以事情進展到現(xiàn)在這個地步，談判籌碼和各自要價已很清晰，除了互相之間談判技巧的博弈外，‘脫歐’談判在一定程度上變成了政治決定，需要領(lǐng)導人親自下場，從戰(zhàn)略高度，再做最后的努力、妥協(xié)和決定。”丁純總結(jié)稱。
謹防“擦槍走火”
一名英方談判團隊匿名人士曾提到，6日重新啟動的談判將是“最后一搏”。眼下，英歐未來懸于一線，談判、博弈結(jié)果仍不得而知，但可以肯定的是，一旦無協(xié)議“脫歐”，對雙方來說絕對不是個好消息。
不久前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織首席經(jīng)濟學家Laurence Boone在一份報告中表示：“新冠肺炎疫情與退出歐盟單一市場的組合，使英國的前景異常不確定。為應對新冠大流行而采取的行動以及就未來貿(mào)易關(guān)系做出的決定，將對英國未來幾年的經(jīng)濟發(fā)展軌跡產(chǎn)生持久影響。”
德國哈雷經(jīng)濟研究所也預估，如果英國年底前與歐洲聯(lián)盟沒有談妥未來關(guān)系協(xié)議、致雙方貿(mào)易關(guān)系退回至世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，歐盟企業(yè)恐損失逾70萬個就業(yè)崗位。
北京金陽礦業(yè)首席分析師蔣舒提到，一旦無協(xié)議“脫歐”，對雙方經(jīng)濟都會有影響，但這種結(jié)果往往要一段時間才能顯現(xiàn)。而且盡管無協(xié)議“脫歐”的情況從經(jīng)濟理性上看沒有那么恐慌，但其所產(chǎn)生的心理上的爆炸效果卻會比較大，在當下疫情還在蔓延的背景之下，對英國及歐盟的金融市場、股票市場和匯率市場的沖擊才是最直接的。
損失雙方心里都有數(shù)，怕就怕情況會在激烈的博弈之中失去控制。蔣舒認為，從目前的進展看，無協(xié)議“脫歐”已經(jīng)越來越成為可能性比較高的場景。在他看來，英國自“脫歐”公投以后，無論歐盟還是英國內(nèi)部，對其結(jié)果的分歧都比較大，這種態(tài)度直接影響了雙方的談判。
“而今年疫情又放緩了談判的進程，在一個明確的時間點面前，雙方都希望對方能夠做出更加實際性的讓步，因此在各自的談判策略里，也會把無協(xié)議‘脫歐’對對方的損失說得更大一些”，蔣舒稱，這一策略在一年前可能是必要的，但現(xiàn)在再用的話就會有些危險了，最終的時間點不能碰，雙方又都不愿意妥協(xié)，即便初衷不是無協(xié)議“脫歐”，但雙方合力卻也可能造成無協(xié)議“脫歐”的局面。
不過，商務部研究院副研究員龐超然也表示，從最新發(fā)布的情況來看，雙方領(lǐng)導人有意愿推動協(xié)定達成，而且雙方矛盾焦點主要集中在漁業(yè)、公平競爭和爭端解決等方面。總體來看，達成協(xié)定的可能性是有的。但同時，越是接近最后期限，雙方在一些立場上的態(tài)度會越堅決，這是很多談判都會出現(xiàn)的狀況。對此，需要雙方政治領(lǐng)導人最大限度來推動談判，促成談判的達成。