國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
5月1日，《河南省社會信用條例》(以下簡稱條例)正式實施，這是繼上海之后全國第二部省級社會信用方面的綜合性法規(guī)。
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前2/3以上的省(區(qū)、市)正在研究出臺地方信用法規(guī)，已有26部法律、28部行政法規(guī)中包含信用條款，為信用立法奠定了堅實的法治實踐基礎(chǔ)。
河南信用條例重在創(chuàng)新
據(jù)了解，河南此次推出的信用條例對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒均作了規(guī)定，明確了嚴重失信行為的范圍。
據(jù)河南省人大常委會副主任王保存介紹，與其他省份現(xiàn)有條例相比，河南的條例除了在信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢、守信激勵與失信懲戒、信用主體的權(quán)益保障、信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、社會信用的環(huán)境建設(shè)、法律責任等方面作出規(guī)定以外，還在信用建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一系列突破與創(chuàng)新。
例如，條例首創(chuàng)性地將嚴重違背教育和科研誠信的行為，如國家教育考試等作弊、抄襲剽竊他人科研學(xué)術(shù)成果的行為；通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、信函等方式，詆毀、破壞他人聲譽、信譽，造成嚴重后果的行為等，認定為嚴重失信行為，實施聯(lián)合懲戒。
尤其值得關(guān)注的是，條例在全國首次建立了濫用職權(quán)認定“黑名單”的懲罰機制。對一些國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、將不應(yīng)當列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”、損害公民合法權(quán)益的行為，條例明確要求立即從名單中予以移除，給信用主體造成名譽損害的應(yīng)當賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽，造成財產(chǎn)損失的依法承擔賠償責任；并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，以保障單位和個人的合法權(quán)益。
此外，因為河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，條例還首創(chuàng)性地提出縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當加強城市社區(qū)、農(nóng)村等基層信用體系建設(shè)，建立社會信用信息記錄、采集、歸集、報送、查詢等制度。
各地開展立法調(diào)研
今年以來，江蘇、北京、重慶等地均加快推進社會信用立法進程，提高社會治理效率，加快建設(shè)社會信用體系。
近期，多地社會信用立法進程加快，多省份表示將加快完成信用立法工作。
例如，江蘇省近日正式印發(fā)《2020年江蘇省社會信用體系建設(shè)工作要點》，今年將以“讓誠信成為江蘇的靚麗名片”為目標，加快完成信用立法工作，高質(zhì)量完成江蘇省社會信用條例立法工作。
不僅是江蘇省，按照規(guī)劃，今年年底前北京市也將完成社會信用條例立法工作，完善信用聯(lián)合獎懲機制，建立健全數(shù)據(jù)清單、行為清單、措施清單等全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲“三清單”制度，2020年年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程。
據(jù)了解，“個人誠信分”工程是一項基礎(chǔ)工程。一方面，這一制度將北京市常住人口全部納入城市信用建設(shè)體系之中；另一方面，工程可為實施相關(guān)信用建設(shè)措施提供參考，有助于實現(xiàn)對信用個體的“獎罰分明”。比如，“個人誠信分”可成為市場準入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等方面的參考資料。
此外，在重慶市日前召開的2020年立法工作推進會上，重慶市發(fā)展改革委負責人表示，重慶的社會信用條例自2017年起先后被列入市人大立法調(diào)研項目、立法預(yù)備項目、立法審議項目。至今，條例草案已歷經(jīng)40余次修改，目前仍有一些值得關(guān)注的問題，例如失信聯(lián)合懲戒對象、應(yīng)用事項、懲戒措施的管理、對市場主體信用評價的管理等。
此外，濟南市于今年2月開始試行的《濟南市社會信用管理辦法(試行)》中提出，公共信用信息服務(wù)機構(gòu)、信用信息提供單位不得實施篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除社會信用信息；越權(quán)查詢社會信用信息；擅自將社會信用信息提供給第三方使用；泄露未經(jīng)授權(quán)公開的社會信用信息；泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的社會信用信息；利用所查詢的社會信用信息從事非法活動。
值得注意的是，此次濟南市發(fā)布的試行辦法還包括幾個亮點，例如，個人可通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)信用，即失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象；支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。
紅黑名單制亟待完善
執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，《上海市社會信用條例》的激勵性明顯不足，“守信得益”的普遍性效果尚不明朗。
多地把紅黑名單作為社會信用體系建設(shè)的重要手段。據(jù)了解，《上海市社會信用條例》是我國第一部社會信用建設(shè)綜合性地方立法，迄今實施已近三年。近期，有關(guān)該條例的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，實踐中情況復(fù)雜多樣，黑名單設(shè)計缺陷造成了市場主體的一些困惑。
有的企業(yè)反映，自己進了黑名單竟然不知情，其法定異議權(quán)和整改權(quán)受損；也有的企業(yè)反映，一些懲戒措施不匹配失信程度，“小錯重罰”和“低成本失信”現(xiàn)象時有發(fā)生；還有的企業(yè)反映，經(jīng)營異常名錄比較寬泛，一些簡單的不規(guī)范經(jīng)營行為都被納入失信范圍。但執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，相較過嚴的懲戒措施，該條例的激勵性明顯不足，“守信得益”的普遍性效果尚不明朗。
為此，業(yè)內(nèi)專家建議，對信用進行合理分類并明確分類等級和分類名稱，將失信行業(yè)分為一般失信、較重失信、嚴重失信和嚴重失信黑名單。建議在國家信用立法中提出明確的紅黑名單概念，明確嚴重失信和嚴重失信黑名單的邊界、基本標準，將認定并列入黑名單作為各地信用建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容。同時，建議將聯(lián)合獎懲機制構(gòu)建寫入國家信用條例并提出相關(guān)硬性要求，明確信用獎懲的法律地位。
按照去年7月國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，加快推動信用立法是現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。去年8月，國家發(fā)展改革委組織召開社會信用立法座談會。會議指出，全社會對加快推進信用立法的呼聲不斷高漲，要加大力度對重點難點問題列清單、做專題、深入研究，盡快形成較為完善的立法草案文本，按程序依法依規(guī)加快推動立法進程。